我县农村防疫工作中存在的问题与对策

[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0265-01

动物防疫是畜牧业持速、健康、稳步发展的前提，是广大群众吃上“放心肉”、保证群众生命安全的保障。近年来随着农业产业结构调整步伐的加快，各级政府对畜牧业的扶持力度逐年加大，我县开年以来的“加快调转促，实现新发展”更是给我县养殖业带来新机遇。但是，当前我县农村动物防疫工作中仍存在着诸多问题，制约着畜牧业的进一步发展。

1 基层动物防疫工作中存在的问题

1.1 目前农村基层防疫队伍体系出现断层，由于近几年很多年轻的村级动物防疫员辞职外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别地方出现有畜禽无人防治的局面，部分乡镇只能组织一些社会人员充当防疫员才能按时完成免疫任务，但是这些人并没有合格的专业知识，时常导致免疫不能一次到位，工作往往事倍功半，浪费人力物力。且大部分的村级动物防疫员承担了基础免疫的主要工作，但报酬低，工作任务重，其待遇与劳动强度不相称，造成防疫员离职现象频繁，对于防疫队伍素质提升、保障公共卫生安全都有不利影响。

1.2 防疫经费投入不足。目前大部分基层政府财政困难，很难保证防疫经费的投入，我县一名村级防疫员一年工资补贴仅为3600元，动物防疫员的报酬偏低，工作积极性不高。同时组织形式松散，村级防疫员未纳入乡镇政府统一管辖，管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大，致使其人员队伍不稳，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫效果良莠不齐的局面。另一方面，由于经费不足，导致防疫设备维护更新费用都不能落实，设备老化、损坏都不能及时更换，疫苗效价受影响。另外，对农村重大动物疫病的防控往往只集中在春秋二季进行免疫，由于经费和人力多方面的原因，对新补栏动物的免疫有时难以进行有效监管和及时补免，存在疫情发生的风险。

1.3 养殖场免疫问题。有的畜禽规模养殖场片面套用书本和其它场免疫程序，只相信自己的“成功经验”，或一个免疫程序多年不变，未发病就归结于免疫成功，缺乏制定针对性的免疫程序，一旦患病就无法控制；部分养殖场因担心疫病传播，拒绝防疫员进场展开防疫，自行为畜禽注射疫苗，导致免疫不到位；不开展免疫抗体检测，甚至拒绝当地动物防疫监督机构抽检，导致畜禽不明原因发病。

1.4 养殖户养殖观念滞后，防疫意识不到位。长期以来，虽然在多年的宣传下对动物防疫意识有所提高，但仍处于较低水平，特别是农村的部分散养户，没有完全意识到动物疫病给牲畜带来的危害性。大部分散养户认为饲养的畜禽属于私人财产，注射疫苗以及病死畜禽的处理都属于自家的事，他人不得干涉。此外，因为养殖户缺乏防疫观念、法治观念，发生疑似疫情后，时常自行处置，有意或无意隐瞒现象严重，病死动物尸体不能及时处理，传染源不能得到有效控制，造成了基层动物防疫工作困难增加。

1.5 畜禽养殖档案不完善。不少畜禽养殖场、规模户与散养户，在建立健全养殖档案时不细致，对饲料、兽用药品及疫苗等投入品的生产厂家、生产批号、使用及保质期记录不清或不全，保存不当；引种、补栏前不分栏隔离观察，调入后就直接混群；畜禽补栏、售出及病死畜禽数前后有明显错误；消毒药品的名称、消毒次数及何人何时实施消毒记录不完整；免疫标识使用数与畜禽出栏数不相符合，免疫打挂率不能达到要求。养殖档案不完善，不利于动物疫病追溯，不利于动物产地检疫开展，造成防疫工作的困难。

2 对策

2.1 提高认识，加强领导

要牢固树立大局意识，充分认识防疫工作的重要性，不断加强组织领导，促进畜牧业与农村经济的发展。各级地方政府也要严格履行动物防疫的职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照“属地管理，分级负责”和“政府保密度，部门保质量，养户是主体”的要求，遵循动物防疫双轨制，落实政府和部门责任制与责任追究制，实行行政领导和技术人员分片包干。各相关职能部门各负其责，密切配合，增强合力，努力推进动物防疫进程，确保免疫效价，降低疫病发生风险。

2.2 加大动物防疫经费投入力度，加强动物防疫人员培训除国家强制免疫计划经费外，各级地方政府是动物防疫经费的投入主体，要将每年所需的动物防疫经费列入财政预算，在保证现有村级防疫员每月补贴的基础上，适当增加预算，提高村级防疫员待遇水平。加强乡（镇）村动物防疫队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行动物防疫基础知识、基本操作技能、疫病监测、个人防护及相关法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，提升防疫技术水平，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。

2.3 加大动物防疫工作的宣传力度，普及动物防疫知识

充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，定期发放宣传材料，让养殖户认识到做好动物防疫工作可以有效减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性，减轻动物防疫工作的压力和阻力。同时，普及相关动物防疫知识，制定合理免疫程序，减少疫病发生。

2.4 加强对养殖场（户）的管理和监督

由于养殖场（户）大多受资金和技术的制约，饲养规模小、栏舍条件差，防疫观念落后，动物疫病时有发生。因此，要加强养殖场（户）的监督检查。一是按照《动物防疫法》、《畜牧法》等相关法律法规的要求，加强动物防疫条件方面的审核，提高行业准入门槛；二是加强动物防疫监督执法，日常监管与专项整治相结合，主要检查免疫、消毒、检疫、无害化处理、兽药及饲料添加剂使用情况和相关档案记录状况，发现问题及时纠正和查处；三是组织对养殖场（户）和合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行必要的技术培训，提高他们的防疫意识和饲养管理水平；四是对重大违法案件进行严肃处理，并对典型案例进行宣传，对养殖行为进行正面引导。