印染粘胶 谁能准入

近日，为加快行业结构调整，推进节能减排和淘汰落后，规范项目准入，工业和信息化部相继出台了《印染行业准入条件(2010年修订版)》(工消费[2010]第93号)和《粘胶纤维行业准入条件》(工消费[2010]第94号)，自今年6月1日起在全国范围内(除港澳台地区)实施。

“这对于加快我国印染和粘胶行业的结构调整和产业升级，促进节能减排，防止低水平重复建设，淘汰落后产能，优化产业布局，实现粘胶纤维行业的健康可持续发展等将具有积极的引导和促进作用。”工信部消费品司有关人士强调。

新的准入政策，以《纺织工业调整和振兴规划》为指导，结合行业技术进步和节能减排、淘汰落后的目标任务，在广泛调查研究、多方征求意见的基础上就今后印染和粘胶项目的投资备案、施工建设、环评审批、土地供应、信贷投放、质量、安全监管、生产运营等准入条件予以明确，重点突出，思路清晰，对促进行业的健康、稳定、可持续发展将起到积极指导作用。

“出台很适时”

去年5月，在2009年纺织行业节能减排工作会议上，中国纺织工业协会副会长杨东辉表示，目前我国印染布产量占世界总产量的1／3以上，化纤产量占世界产量超过50％。每年耗煤量、耗水量相当大，仅每年的废水排放量就达到26亿多吨。虽然印染是纺织产业链中提高产品附加值的关键行业，但是能耗、水耗高，废水排放量大的行业，印染行业污染物排放量占纺织工业总排放量的80％，能耗占30％，行业发展面临很大障碍。

《纺织工业调整和振兴规划》将纺织节能减排和淘汰落后作为一项重要任务，明确提出了三年内单位增加值能耗年均降低5％、水耗年均降低7％、污水排放量年均降低7％，淘汰75亿米印染落后产能的目标。因此，加强印染行业准入管理，对于促进纺织节能减排，加快结构调整具有重要作用。

近年来，世界粘胶纤维产量呈微弱下降之势，且生产能力正逐步向第三世界，特别是向亚洲国家转移。而我国粘胶纤维行业发展快速，产能、产量已占到世界的50％以上，但在快速发展过程中存在着原料严重依赖进口(人纤用木浆原料几乎全部靠进口解决，棉浆用棉短绒也需大量进口)，三废排放和治理的压力增大以及区域、企业间发展不平衡等问题。因此，粘胶纤维行业准入条件的制订，对于加快我国粘胶行业结构调整产业升级，促进节能减排，防止低水平重复建设，淘汰落后产能，优化产业布局，实现粘胶纤维行业的健康可持续发展等具有积极的引导和促进作用。

产业升级成主流

早在2008年2月，国家发展改革委就已经出台了《印染行业准入条件》，对新建和改扩建项目的生产布局、工艺装备、企业管理、资源消耗与环境保护以及监督管理等提出了具体要求。时隔两年，印染行业准入条件再次出台，门槛也被大大提高，是“限制”，还是提升，为何标准更改如此快?

“2008年出台实施的《印染行业准入条件>，对防止低水平重复建设，规范新建和改扩建印染项目准入，促进结构调整发挥了积极作用。但近两年随着印染行业的快速发展，特别是纺织节能减排、技术升级的加大，原准入条件指标有进一步改进和提高的空间，而且节能减排重点是现有企业的改造调整，需要重新加强对现有企业的规范要求。可以说，加快行业结构调整和产业升级、淘汰落后已成为今后纺织行业的主流发展。”参与修订新印染准入条件的负责人表示。

据了解，从2000-2008年，印染废水达标率从77.91％提高到94.81％；印染行业万元产值废水排放量降低了47.23％。2008年纺织工业废水排放量230362万吨，居各工业行业第3位。“虽然印染行业在淘汰落后产能、节能减排方面取得了很大发展，但由于我国不少印染企业都是改革开发以后发展起来，生产工艺和生产装备大都是20世纪70年代末和80年代初的水平。装备水平不高造成设备稳定性差、能耗水耗高、自动化程度低和跑冒滴漏问题严重，特别是自动化水平低和能耗水耗大的问题尤为突出。”有专家表示，在纺织工业废水中，总量大、污染严重且难处理的主要是印染废水，占纺织工业总排放量的80％。印染行业排放的印染废水是我国工业系统中重点污染源之一。

据不完全统计，2009年全国2328家规模以上印染企业印染布产量484亿米。如果按目前我国印染厂的水、电、汽能耗占印染布总成本40％～60％计算的话，加快行业结构调整和产业升级，特别是降低能耗，对提高产品竞争力的尤为关键，行业节能减排的空间很大。

而此次《准入条件》，在原有的基本框架结构上，结合行业发展现状及节能减排要求，虽进一步提高了准入门槛。但指标设置科学合理、先进可行，对现有印染企业进行技术改造、淘汰落后、转型升级寄到了积极的规范、指导作用。

促进行业集中

“这个准入条件出台很适时，目前我国粘胶的缺口依然较大，由于粘胶纤维属再生纤维素纤维，发展潜力巨大。中国化纤协会副会长叶永茂表示：“准入条件对粘胶行业的发展，特别对产业高水平、高效能的提升，具有很大的推动有作用。特别是从产能、生产效率、产品质量、能耗物耗、环境保护等方面对粘胶企业的要求和指导，有利于粘胶产业集中度的提高、差别化率的提高，将大大促进行业和企业的技术进步、发展新型替代原料和一体化发展。”

据了解，受棉花种植面积等影响，棉短绒和棉浆粕的产能已经不能满足国内快速扩张的粘胶纤维生产要求，而主要依靠进口的木浆也受到价格和进口量的限制，所以准入条件将替代原料明确提出，要求新建或扩建产能需要有新型替代原料的配套，这将促进粘胶行业开发新型原料起到积极的助推作用。如中山东海龙的黄麻浆、吉林化纤的竹纤维等，极大地提高了粘胶行业的发展和技术进步。

同时，新准入条件明确提出“对现有年产2万吨及以下粘胶短纤维生产线实施限期逐步淘汰或技术改造，鼓励有条件的企业通过技术改造后，形成差别化、功能性、高性能的粘胶纤维生产线，差别化、功能性产品占全部产品的比重高于50％。”对此，叶永茂强调：“在对这个‘准入条件’解读时，千万不要误解，尤其是在提到在对现有年产2万吨及以下粘胶短纤维生产线实施限期逐步淘汰上，不是淘汰企业和产能，而是就落后的生产装备和工艺进行技术改造和升级。”预计，随着粘胶行业的新进入企业数目将减少，新进入者对行业现有企业竞争的减弱，竞争将集中于现有企业中，竞争将更加有序。同时，随着落后产能及小产能的逐步淘汰，粘胶市场的产需也将趋向平衡，业内产能较大企业市场份额将大大提高。但对于行业内已经具备较大生产规模的企业、技术和设备已经比较先进且一体化程度较高的大型龙头企业来说，其竞争优势将越加明显。如山东海龙、唐山三友、富丽达等。

印染：调整与升级并重

根据当前印染企业运行和废水排放实际，新

准入条件明确提出“园区外企业应逐步搬迁入园，原地改扩建项目，不得增加生产能力”。这不仅有利于加强对印染企业排放的监管，而且可充分利用园区的公用工程，来降低印染企业能源消耗和废物综合处理的成本。

由于之前考虑到印染企业独立处理印染废水的经济成本承受力，原准入条件设置了建设规模要求。而新准入条件规定“园区外企业应逐步搬迁入园”集中处理污染物。对此，为适应印染小批量、多品种、快交货要求，不再对规模提出限制，有利于中小企业的发展，特别有先进技术且规模较小的企业。而对“现有印染企业要加大技术改造力度，淘汰使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于10的间歇染色设备以及拉幅定形设备，凡有落后设备和工艺的企业，必须和淘汰落后结合才能改扩建。”的提出，则对印染企业加快淘汰落后和产业升级提出了明确的要求和发展。

近两年，印染节能减排技术、装备及资源综合利用进展较快，尤其气流染色和废水余热回收技术的推广使用，明显降低了水和能源的消耗，比照先进水平的标准，结合我们印染企业现状，明确并提高了部分产品的能耗、取水标准。如果以前只停留在口号和自觉上，那么新准入条件则明确提出了标准参照。如新建或改扩建项目棉、化纤印染标准品百米能耗指标由38公斤标煤下调到35公斤；现有企业标准品百米能耗由54公斤下调到42公斤，新鲜水取水量由3吨下调到2.5吨。

虽然新准入条件对印染行业的发展和提升，起到了积极的促进和引导。但也有专家担心：新准入条件对先进不先进设备和工艺没有具体的量化、定性；监督管理和评定没有具体的标准，在实施过程中可能有些分歧。

粘胶：优化与竞争加剧

目前，我国的粘产量已达世界总产量的近50％。面对发达国家生产技术的快速发展和其他发展中国家低成本的竞争，我国粘胶纤维产业目前面临着很多问题和挑战。如原料的进口依存度过高：高新技术应用很少等，准入条件的出台，对遏制企业盲目投资：加快环保治理新技术的研发，加强政策与资金扶持，形成具有自主知识产权的环保产业；积极开发粘胶纤维新原料，解决粘胶纤维发展的原料瓶颈：加大差别化、功能性产品等新品种开发力度，拓宽粘胶纤维发展渠道等方面起到了积极地指导和推进。

准入条件考虑到当前粘胶行业产能分布情况，特别是粘胶长丝产能过大的实际，提出了严禁新建粘胶长丝项目；粘胶短纤维项目根据资源、开发替代原料以及小试验装置等情况提出了不同的处理办法。如东部一些现有生产企业已经靠近或者位于城区的，需要整体搬迁，允许其就近搬入当地的工业园区，但在搬迁过程中必须通过技术改造淘汰落后产能，进行升级改造。对改扩建粘胶项目则以靠近主要原料产地，能有效利用资源和能源和集中进行“三废”治理，保障行业清洁生产和循环经济发展等方面为优先。可以说，合理的产业布局为粘胶行业的产业化发展，提升产业集中度和整体竞争能力奠定了基础。

准入条件提出了新建和改扩建粘胶纤维项目要按照“两化”融合的要求，采用自动化程度高、运行稳定、有利于减低劳动强度，确保生产过程安全、清洁、符合环保要求的设备和工艺，对粘胶长丝和粘胶短纤维的主要工艺装备提出了具体要求。同时对不同规模的改扩建项目在产能方面也提出了具体指标。通过对粘胶企业工业与设备的明确要求，采用产污强度小、节能环保的工艺和设备，鼓励生产差别化、功能化、高性能、绿色环保型产品，极大地促进了企业的结构调整和技术进步。

记者手记：

《印染行业准入条件(2010年修订版)》和《粘胶纤维行业准入条件》的相继出台，不仅叫我们看到了纺织行业发展的方向，更看到了国家重视、规划和引导纺织行业健康发展的重举虽然目前纺织行业受到金融危机的影响，面临很大压力，纺织企业在调整产业结构和产业升级方面还有一定距离，但这些都不能阻止中国纺织前进的脚步。

如今，纺织行业已进入全面调整和转型的关键时期，事关纺织强国的早目实现。而发展低碳经济、绿色经济，走节能、环保、高效的可持续发展道路，是通往强国的必经之路。尽管有挑战，但只要目标明确、信念坚定，就一定会实现。而此次印染、粘胶行业的准入，就是一个开始。

而我们也更期待，纺织行业有更多的准入和指导出台。