加快城市功能提升 走进大桥经济时代

【摘 要】随着我市城市的定位的变化,城市功能也将发生历史性变化,作为建设局,主要尝试从城市定位决定城市功能、城市功能决定城市发展角度,从城市吸纳、集聚、辐射、拉动四大功能调整对城市建设带来的影响和变化,以及具体工作设想,谈点不成熟的想法。

【关键词】城市功能 大桥经济时代 发展战略

城市,是一个人口集聚、经济发达、功能完善、环境优美的地方,是周围地区政治、经济、文化的中心。城市的存在,主要是在于对一定区域范围内所产生的吸纳、集聚、辐射和拉动四种功能。随着大桥通车,慈溪市的城市定位已发生根本性转变,已从县级小城、交通末稍一跃成为宁波都市区北部中心、世界第六城市通枢纽节点。大桥已改变了我市的交通区位,并将产生显见的生产方式、生活方式和要素流动方式改变。

一、着力挖掘历史底蕴、整合“大桥”资源

一个城市的名片、城市的品牌的塑造,在城市的发展战略上有着举足轻重,甚至是决定成败的地位。从杭州来看,西湖得天独厚的湖光山色就是其最好的城市名片;奇幻美妙的湖水是九寨沟的最好品牌;《太阳岛上》的广为传唱是太阳岛传遍全国、成为旅游胜地的成功之处;绍兴“跟着课本游绍兴”打的是文化牌、名人牌;俞平伯和朱自清两篇脍炙人口的《浆声灯影里的秦淮河》,以两篇同题目的白话美文,使秦淮河倍添诗情画意,引人神往。作为慈溪,纵观全市,要想凭借杭州、九寨沟这种自然的、历史的禀赋来吸引人才物流商机,打响城市名片是不切实际的。比较现实的方法,是学习太阳岛、绍兴等城市,不在于自然风光取胜,重在宣传、塑造城市的一个独特气质,打造一个特有品牌。作为慈溪,要想打好城市品牌,显然,不应在景点开发上,以自然品牌短腿博人家长腿,而是应该挖掘慈孝文化、徐福文化、名人文化、大桥文化、杨梅文化等特有文化特色,宣扬营造一种浓郁的文化名胜之城氛围,在具体景点布景中也应以此为主题,拓展项目,而不是建造人工景观。通过成功的城市文化品牌推广来打响城市名片。我们应推好一个城市市标。杭州近期推出了一个颇为成功、堪称经典的市标,将“杭”的隶书进行演变,巧妙地将航船、城廓、建筑、园林、拱桥等诸多杭城要素融入其中,充分体现杭州的历史底蕴和地方特色。我们可以学习杭州及其他成功城市,将青瓷、慈孝、大桥三者的形似和神韵结合起来,组成一个城市市标,充分展现慈溪城市的独有特色。

二、加强要素保障,完善功能配置,提升城市形象

随着城市社会经济总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划这“三规”的总体城市定位和功能布局的调整,随着城市功能的增强,合理确定常住人口、流动人口、产业业态、服务半径和重大基础设施配置。

我们应加快城市供水、排水、供气要素保障。目前,我市的中心城区和中西部供水能力为26万吨/日,算上东部几个城镇水厂日供15万吨/日,城市总供水能力为41万吨/日。但城市供水只能以极限值来计,城镇水库低水位时满负荷供水得不到保证,中心城区20万吨/日的供水需流经近65公里输水管线,一旦出现故障,可能导致近半以上慈溪人民几个月用不上水。

另外,应想方设法加大管道燃气普及率,目前,中心管道燃气已覆盖40平方公里,日均供气7000立方米。杭甬天然气东输管线慈溪支线工程建成投用后,天然气年需求量可达700万立方米。但目前省供应指标最多只有400万立方米,加上城市功能的增强,用气量将持续上升,我们需要在加大建设同时,积极向上争取更多的气源指标,满足城市经济社会日益增加的能源需求。

三、建立快速交通,完善市政路网,保障畅通出行

随着城市的框架拉大,以及中心城区功能向四片区,特别是两区(杭州湾新区、慈东开发区)的转移。如何有效地放大中心城市辐射功能,推进“两区”这一我市经济社会发展新的主要增长点快速吸纳人流、物流、信息流、商务流,亟需改变目前的中心城区与“两区”的交通组织结构。应该远期规划中心城市与“两区”的城际快客专列,通过5—10分钟/班的发车频率,建立10分钟交通圈,将“两区”真正融为城市核心区。近期,应通过开通直达快客,加大区域交通通达度。唯有这样,才能真正提升“两区”的人气和商机。要以打通断头路、环通骨干网络为目标,通过北二环东延、三北大街西延(三期)、景观大道南延、城区东南片骨干道路的建设,加快城市主要骨干路网建设,拉近中心城区与周边镇(街道)的交流、融合距离,增强城市辐射功能。

四、核心效应催化,城镇经济提升

通过中心城市功能的集聚功能的增强,产生“核引力”,并向往释放能量,来拉动周边各城镇发展。比较明显的是通过旧城商圈的形成,皇冠假日酒店(洲际)、嘉丽国际五星级酒店、大润发超市、银泰百货等相继步华润万家、南苑柏隆、国美、苏宁等商贸集团试水慈城,催生并拉动周边镇(街道)的功能提升。逍林引入了雷迪森酒店,横河有汉爵阳明白金五星酒店、沃尔玛超市、奔驰4s店接洽,宗汉西部物流商城奠基开工,中心城市的拉动催化效应日益体现。

发展“城镇”经济发挥拉动作用。市委十二届二次全会上提出要通过完善相关政策调动各镇积极性,推进国道两侧改造,在改善城镇无缘、调整商业业态中,发展城镇经济,同时提出以镇级样板街建设工程为抓手,加快城镇化推进步伐。作为建设部门,责无旁贷,依托技术优势,已着手从拟订镇级样板街建设标准和考核办法初稿,从建设范围、考核内容及标准、考核评奖方法等几个方面对镇级样板街建设提出了建设内容、建设标准、考评办法,以此来推动各镇改造的积极性。同时,我们已与规划部门分工负责,由规划负责制订329国道两侧改造内容和标准,由我们制订具体考核办法和细则,通过制度推动、考核带动、奖罚促动,全面带动各镇发展城镇经济,迎接大桥时代,吸引容纳市外要素的压力和需求。

从体制上、机制上研究谋划带动。通过尝试将横河纳入中心城区范畴,从根本上做大城市“核”的功能,根本上改变城市南片财政投入机制,城建运作模式,将城市居住、游憩、休闲功能向有绿水青山、自然风光优势的南片转移,中心城区重在集聚行政文化、文体娱乐、商贸三产、总部经济等功能,更好地实现城市功能配置和区域分工,并带动南片经济发展。