副县长在应急管理工作会议上的讲话

同志们：

一、全面分析，准确把握我县应急管理工作的基本形势

加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。自2003年“非典”之后，党中央、国务院做出了加快突发公共事件应急机制建设的重大决策，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。市委、市政府也十分重视应急管理工作，对完善应急管理机制，有效应对各种风险提出了明确的工作目标、任务和具体要求。为认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署，积极预防和努力减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失，县委、县政府对应急管理工作高度重视，理顺了我县应急管理体制并重新修订了*县总体应急预案。之后，县政府又专题研究部署在全县各乡（镇）开展风险隐患排查，强化突发公共事件预防工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各乡（镇）及有关部门的共同努力，我县应急管理工作取得了较大进展。

（一）应急管理工作体制已经建立。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，到目前，全县18个乡（镇）都落实了应急管理领导机构，进一步加强了应急工作力度；承担县政府应急管理任务和部门应急管理任务的单位，都明确了应急管理工作的领导机构和工作机构；村屯和社区的应急管理工作体制也在逐步建立和完善。

（二）应急预案体系基本形成。全县共制定各类应急预案318项，其中：县总体应急预案及27项县级专项应急预案已完成编制和修订工作；各乡（镇）已完成总体应急预案修订或编制工作；学校、幼儿园制定各类应急预案253项。

（三）应急管理工作机制不断完善。全县建立健全了应急救援指挥机构、应急值守制度、应急信息管理机制、应急管理专家组等工作机制。同时进一步明确了应急信息报告的责任主体、报告程序和报告内容。成立41个涉及多个领域和行业的专家组，建立健全了县级应急管理专家资源信息库。

（四）应急救援队伍进一步加强。目前，我县组建骨干救援队伍3支，即民兵预备役队伍2710人、武警中队应急队伍30人、消防应急队伍17人；组建专业救援队伍9支，即动物重大疫病应急队伍27人、森林防火应急队伍17人、安全生产事故应急队伍17人、防汛抢险应急队伍17人、地质灾害应急队伍5人、交通事故应急队伍10人、消防灭火应急队伍17人、建筑事故应急队伍20人、煤矿事故应急队伍50人；突发社会安全事件应急队伍100人；组建以乡镇为单位的兼职救援队伍18支，以各单位及各部门为单位的兼职救援队伍11支。每支队伍由10—20人组成。基本形成了以武警、消防和民兵预备役为骨干力量，以地方矿山救护、森林消防、医疗救护、防汛抗旱、公共基础设施抢修等专业队伍为基本力量，以应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，促进了应急救援能力的提高。

（五）应急管理制度得到健全。县政府继去年下发了《关于印发*县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》、《关于建立健全应急管理专家咨询决策机制的通知》、《关于在全县认真开展突发公共事件风险隐患排查监管的通知》之后，今年又下发了《*县人民政府办公室关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》，完善了应急预案体系建设与管理、政务值班与应急值守、应急管理培训与宣传、风险隐患排查等制度。我县应急管理制度建设得到了市政府应急办的充分肯定。

（六）风险隐患排查取得初步成效。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，县政府于2007年7月—11月，对18个乡镇及全县各重点单位、部门进行了风险隐患排查监管工作。检查组共对全县18个乡镇和各类企、事业单位3442家（次）进行了全面的风险隐患排查监管，排查隐患2033项。其中，自然灾害4项、公共卫生事件120项、社会安全事件2项、事故灾难1907项，其中41项风险隐患均为Ⅲ级，其余为Ⅳ级，全县共下达了风险隐患整改指令书1097份，查处企业单位的安全生产违法违规行为46起，其中采取强制措施32起，取缔违法生产单位3个，其余隐患正在治理整改中，初步建立了风险隐患排查监管长效机制。

应急管理工作的全面加强，使我县预防和应对突发公共事件的能力得到了明显提升。去年以来，县政府和有关部门成功处置了“3·4”特大暴风雪自然灾害、景泉煤矿冒顶事故及其他安全生产事故、动物疫情等突发事件。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县面临的公共安全形势不容乐观，应急管理工作还存在着许多薄弱环节。一方面，各类突发事件隐患尚未根本排除，突发公共卫生事件的不确定性在逐渐增大，社会各种深层次矛盾依然存在，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我们处置突发公共事件的能力还相对较弱。一是一些基层领导对应急管理工作重要性、紧迫性认识不到位，尚未将其列入重要议事日程，责任未完全落实到位。二是基层应急管理体制未全部理顺，大多数乡镇、街道、企业、学校等单位的应急管理机构还不健全。三是完善的预案体系还未建立。按照预案建设“纵向到底、横向到边”的要求，我县基层预案体系建设有较大差距，预案缺乏演练，实效性和针对性需要进一步加强。四是预测预警和信息报告机制亟待完善。部分乡（镇）和单位对突发公共事件风险隐患排查监管工作重视不够，工作尚未落实到位。突发事件信息迟报、漏报、瞒报现象依然存在。五是应急保障能力不强。应急队伍建设、物资储备、宣传培训等工作在基层没有得到完全落实。这些问题需要各乡（镇）政府和有关单位及部门在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，进一步明确基层应急管理工作的各项任务

基层工作是党和政府一切工作的基础。做好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强根。正如《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出的，“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。加强应急管理工作，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照国家和省、市的总体部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急管理组织体系和预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。健全和落实各项应急管理工作制度，全面提高应急保障能力，普遍提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，使基层应对各类突发公共事件的能力明显增强。为此，要切实做好以下几项工作：

（一）建立健全基层应急管理组织体系。各乡（镇）政府必须按县总体应急预案的要求理顺应急管理工作体制，落实行政领导负责制。要进一步加强应急管理领导机构和办事机构，要进一步整合应急值守和政务值班工作，各乡（镇）政府的值班、值宿要纳入到应急管理工作中来。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，根据实际情况，成立或明确应急管理领导机构和办事机构，确定相关责任人员。社区居委会、村委会等群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织和动员工作。企事业、学校等单位是本单位应急管理工作的责任主体，也要落实应急管理工作的组织体系，接受政府的统一领导。此项工作要在年底前全面完成。

（二）完善基层应急预案体系。县政府对全县应急预案体系建设的要求是：一要实现各类应急预案“纵向到底、横向到边”的目标。2008年，全县各乡（镇）、街道、社区、村屯、企事业、学校都要完成应急预案的编制工作，并实现逐级备案。二要提高应急预案的质量。要增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。要分清职责、明确措施、规范程序，做到应急预案的层级越低，各项规定越要明确具体。三要加强对应急预案的管理。各类应急预案要按照行政隶属关系和行业监管的权限，实行层层备案制度。加强对应急预案的修订工作，原则上每三年需要重新修订一次。四要开展好应急预案的演练工作。在制定应急预案的同时，要制定相应的演练计划，通过演练，不断补充、完善各类应急预案，切实发挥应急预案在处置各类突发公共事件中的作用。

（三）加强综合应急救援队伍建设。组建应急救援队伍，要充分整合现有力量，主要包括：基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍等。特别要加强专业救援队伍和骨干救援队伍建设，要在人员装备、队伍演练等方面加大工作力度。定期对各种队伍进行点验、培训和补充新生力量，有条件的乡（镇）可建立自己的农村消防、卫生救治、矿山救护等基层救援专业队伍，保证应对突发公共事件时能拉得出、用得上、打得赢。必须充分发挥基层应急救援队伍在先期应急处置工作中的作用，承担起先期处置工作的责任，为突发事件的成功处置提供先决条件。

（四）努力提高应急保障能力。一是加强应急物资保障能力建设。按照“实虚结合”的要求，做好必要的实物储备，如：救援防护装备、应急必备用品、救援急用物资等，提高应急救援物资的统一调配能力。二是加强应急管理的基础设施建设。各乡（镇）要结合社会主义新农村建设，重点加强危险水库除险加固、农村消防和防震保安能力建设；城区及社区要重点加强消防基础设施和人口疏散场所的规划与建设；在学校，重点做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加强对校车的管理，不断完善校园安全监控体系，街道办事处和乡（镇）政府要建立和完善24小时值班制度。

（五）深入做好突发公共事件的预防和风险隐患排查监管工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会等方面的突发公共事件风险隐患排查监管工作，特别是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、电力、道路交通、水利设施、消防薄弱环节、人员密集场所、旅游景点、液化气站和疫情疫病、群体性社会矛盾等进行严格排查；要严把安全生产关，严格执行“三同时”制度；要坚持边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程；要对排查出的隐患进行分析评估、统计汇总，建立起风险隐患监管数据库；要严格落实乡（镇）政府在风险隐患排查与监管工作中的领导责任、部门的监管责任和企事业及基层单位的主体责任。

（六）抓好应急管理宣传培训工作。一是落实对应急管理工作人员的培训工作。要对广大应急管理干部、应急管理人员、相关企事业单位负责人和应急救援队伍按照事权划分的原则普遍进行培训，通过培训，进一步提高各类人员在应急管理中的组织协调能力、专业技术能力和风险防范意识。二是深入开展应急管理科普宣教工作。要利用一年时间，在全县普遍开展应急管理的科普宣教工作，充分利用报纸、广播、电视、网络和其他宣传手段，认真开展应急管理的政策法规、应急预案解读、应急管理典型经验、应急科普常识和应急演练等宣传活动。通过宣传和普及应急常识，进一步提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。

三、加强领导，落实应急管理工作的具体责任是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。

各乡（镇）政府和有关单位是社会管理的基本单元，也是政府依靠的重要力量，在预防和应对突发公共事件的过程中，有着不可替代的作用。因此，各乡（镇）政府和单位必须加强领导，落实责任，切实把应急管理工作落到实处。

（一）提高认识，增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。党中央、国务院对加强基层应急管理工作做出了重要部署，省、市政府召开的基层应急管理工作会议，对基层应急管理工作提出了具体的要求，县委、县政府高度重视基层应急管理工作，将应急管理工作纳入工作目标责任制考核范畴。这次会议，进一步明确了应急管理工作的各项任务。各乡（镇）及有关单位必须将基层应急管理工作纳入重要议事日程。当前，我县在应对各类突发公共事件中面临着巨大的考验。在应对自然灾害方面，我们要立足于防火、防汛、防泥石流，切实加强监测预警，完善应急预案，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，做好防灾抗灾救灾准备；在应对事故灾难方面，通过去年安全生产事故隐患大排查，让我们进一步认识到我县面临的安全生产形势不容乐观，必须引起高度重视；在应对公共卫生事件方面，各类突发公共卫生事件的不确定性明显增强，国内外各类传染病疫情和动物传染病疫情潜在威胁依然存在；在应对社会安全事件方面，必须充分认识到我国正处在社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾摩擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。因此，我们要进一步统一思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。

（二）加强领导，严格落实应急管理工作责任。应急管理工作要切实承担起风险隐患排查、信息报告、先期处置、人员疏散、善后处置和恢复重建的责任。各乡（镇）政府要把应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。要进一步明确和落实应急管理工作的责任，按照县总体应急预案的有关规定，各乡（镇）政府一把手是推动基层应急管理工作进一步落实的第一责任人，副职领导按照职责分工是相关工作的直接责任人。各有关部门要各司其职、各尽其责，全力支持和做好应急管理工作。各乡（镇）政府和单位要在落实应急管理责任制上下功夫，责任要到人，并建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理工作纳入对各级干部的政绩考核范围，要切实对此项工作予以高度重视。

（三）严肃纪律，认真落实好应急管理工作的各项规章制度。应急处置工作是政府及有关部门在特殊情况下开展的紧急工作，它涉及到人民群众的生命财产安全，能否及时有效地应对各类突发公共事件，取决于日常应急管理工作是否真正落实到位，因此，在日常应急管理工作中，必须严肃纪律，严格执行各项规章制度。各乡（镇）及有关单位要坚决贯彻执行国家、省、市出台的相关法律、法规、条例，认真落实好县政府关于应急管理工作的各项规章制度，切实维护法律法规和规章制度的权威。对日常应急管理工作中制度不落实、应急管理工作不到位、应急处置工作不利、信息反应不及时的，要依据有关规定进行通报批评。对造成严重后果的，要依法追究相关人员的法律责任。

同志们，抓应急管理工作就是抓大事、抓全局，也就抓住了工作的关键，希望各乡（镇）政府及有关部门和单位，要以此次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步夯实应急管理工作的基础，扎扎实实地把全县基层应急管理工作抓好、抓实、抓出成效，使我县的应急管理工作提高到一个新的水平，为建设“和谐*”营造安全稳定的社会环境做出应有的贡献！