工程建设监理中造价控制的重要性分析

【摘 要】在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价，实施全过程工程监理是一个有效途径。工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，而造价控制是建设监理的灵魂。而单一的质量，进度控制决不能圆满地实现项目建设监理的目的，只有实行造价控制在内的全方位的监理，才能保证工程项目建设监理职能的实现，从而提高建设监理的成效，本文主要就造价控制在工程建设监理的地位与作用进行了深入的分析与研究，本文在此提出了自己的观点和看法，可供同行参考借鉴。

【关键词】工程造价；工程监理

前言

监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权， 主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制， 发挥监理的高智能服务作用， 实现质量、工期、投资三控目标， 使监理事业得到全社会的普遍认可， 监理的社会地位与效益真正得以提高。

一、决策阶段的造价控制问题分析

在项目前期方案决策阶段降低投资的潜力极为可观， 这取决于决策人的重视、支持和造价控制人员的工作认真、负责。此阶段被认为是造价控制的前期的主动控制， 它是针对每一项决策工作都要从造价控制出发， 从优化方案、降低消耗、降低投入着眼， 对控制目标切块分解、划细划小， 进行有效控制。同时对风险进行预测、识别、分析和处理， 减少决策工作的失误， 提高投资效益。因此， 项目总监要确定能够在限制条件下实现业主目标的最优方案。在与业主沟通的基础上， 项目总监将考虑多种可行的方案并进行可行性研究，以确定最优方案。

二、设计阶段的工程造价控制问题分析

在工程设计阶段对建设项目造价的影响极大， 对建筑工程来说， 其材料和设备的消耗费用约占工程成本的 70% 左右， 如此高的费用， 主要在设计阶段形成和控制的。因此在设计过程中， 监理工程师一方面要及时对设计图纸中的工程内容进行估价和设计跟踪。并且还要及时审查概算、修正概算和预算， 如发现超投资， 要向业主提出建议， 通过代换结构型式或设备， 或请求业主降低装修标准等手段， 在业主的指示下通知设计单位修改设计， 以控制项目投资。监理工程师要督促， 协助设计人员采用限额设计， 优化设计及价值工程法等先进的有利于造价控制和节约项目费用的方法。在设计进展过程中， 经常会因业主要求变更设计。监理工程师要慎重对待， 认真分析， 要充分研究设计变更对投资和进度带来的影响， 并把分析的结果提交给业主， 由业主最后审定是否要变更设计。监理工程师要充分研究主要材料、设备的用途和功能， 了解业主的需求， 以使主要材料、设备的选用及采购经济实惠， 既能满足业主的功能要求， 又价格较低。

三、招投标阶段的工程造价控制问题分析

监理工程师是工程招标工作的具体执行者， 依据业主的要求， 编制招标文件， 安排招标计划， 拟定评标议标方案及办法， 而这些工作的质量， 既影响招标成果的质量， 也影响着项目实施中的工期， 质量和造价。对此监理工程师应有清醒的认识。在施工招标中， 业主是主导决策人， 监理人员则必须以调查研究、科学分析为依据， 协助业主决策。在招标前， 监理工程师要当好业主的参谋， 结合拟建工程实际情况分析地区条件， 列举各种招标方式和合同价款方式的优缺点， 并向业主详细介绍。在各个环节的决策上， 业主始终是第一位的， 但如果监理工程师发现业主有错误决策时， 则要更细致地摆事实、讲道理给予清晰分析。例如， 对于大、中型建设项目， 分成若干阶段进行招标的效果较好， 此类成功的例子极多。不同阶段往往对应着不同的专业对象， 更能发挥各专业队伍的特长和优势， 有利于业主优选施工队伍， 这在国际建筑业中是通常的做法。监理造价人员要认真、负责地编制标底， 因为标底是招标人为招标工程确定的预期价格， 是衡量投标单位标价的准绳。有了标底， 才能正确判断投标者所投报价的合理性、可靠性。所以监理造价人员应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于： 合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失； 低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用， 实属得不偿失。因此， 只有制定了科学的标底， 才能在定标时作出更正确的选择。

四、施工阶段的工程造价控制问题分析

监理工程师应协助业主签订施工承包合同， 并做好施工承包合同管理。对合同条款的合法性、合理性进行审查， 审查合同条款是否真实、齐全， 并对承包方投标文件进行了解，通过审查和了解， 对不合法、不合理的条款， 要予以纠正， 不齐全的条款要增补。使施工承包合同在实施中减少合同纠纷或违约， 避免使业主造成不必要的费用支出。做好施工图会审及技术交底工作。监理工程师要对设计的技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查， 对设计图纸提出意见， 使设计达到经济、适用、安全， 避免在施工中多处变更造成投资增加， 甚至造成费用损失。在施工过程中， 监理工程师要主动进行跟踪控制， 配合工程进度做好计量工作， 定期进行投资实际值与计划值的比较， 审核承包方的进度计划。发现偏差及进度拖延， 立即采取纠正措施， 使工程费用及工程进度始终处于受控状态。审核承包方的工作量及报表、提出支付工程款意见， 避免超额支付和提前支付。协助业主与承包方因施工条件不具备、工程变更和其他非承包方原因的影响所发生的经济争议， 力求减少停工、窝工及其引发的索赔损失。监理工程师要严格审核现场签证， 因为它的特点是临时发生， 具体内容不同， 没有规律性， 是施工阶段造价控制的重点， 也是影响工程造价的关键因素之一， 为避免违返规定的签证出现。监理工程师要具有工程造价方面的专业知识， 熟悉定额和有关文件、法规， 可从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确， 是否实事求是。

五、竣工结算阶段的工程造价控制问题分析

监理造价人员在工程竣工结算阶段的造价控制中， 应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括： 竣工结算是否符合合同条款、招投标文件， 结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等， 对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核， 不重不漏。有疑问时， 查看当时的监理日记， 并进行现场校核。如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊， 结算书中计算电渣压力焊金额， 但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量， 应予重新核算。如地方政府为绿化山林， 关闭部分碎石场， 导致碎石价格上浮，偏离定额价格， 必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响， 不偏不倚， 正确审核竣工结算， 使竣工结算真实反映工程造价。

六、结语

项目监理对项目造价控制不仅仅是审核概算、预算和结算， 而是参与项目策划的经济性评估， 设计方案经济评价、技术经济分析及其优化的论证； 项目招标和工程施工承包合同洽谈； 核实工程计量、审核进度款； 介入市场调查和材料单价洽谈； 工程项目后评估。因此， 它不仅以工程预、结算的工程量、单价和取费标准来控制项目造价， 而是以构成造价和影响造价的各个方面因素来综合地控制造价。故项目监理的造价控制是从项目的策划开始， 直到竣工结算、投产、维修及后评估全过程的造价控制。如何在工程建设监理中发挥作用， 笔者认为， 应从决策、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段的投资进行重点控制，本文以上详细的进行了论述。