遂昌县防汛抗洪工作现状及其对策分析

[摘 要] 根据“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，扎实抓好防汛抗洪工作，及早做好防汛部署，遂昌县认真加强防汛“五化”建设，提高了防汛抗洪抢险实战能力。本文分析了防汛工作的现状和问题，对防汛抗洪工作提出了合理化建议。

[关键词] 防汛抗洪 现状 “五化”达标活动 对策分析

[中图分类号] TV697.1+3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0288-01

遂昌位于浙江省西南部，地处东经118°41′至119°30′，北纬28°13′至28°49′。全县面积2539km2，其中山地面积占全县总面积的88.83%，素有“九山半水半分田”之称，是典型的山区县。

境内山地属仙霞岭山脉，地势西南与南部高峻，东北与北部略低。九龙山、南尖岩、白马山、牛头山、风门山5个山脊控制了全县地貌格局。地块起伏度多在300米以上，海拔最高为1724.2米（九龙山主峰），超过1500米山峰的达39座，超过1000米的达计703座。全县河流分属钱塘江、瓯江两大水系。属钱塘江水系的主要支流有：乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分别注入乌溪江的湖南镇水库、灵山港，流域面积1864.89平方公里，占全县流域面积的73.45%；属瓯江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松阳溪，流域面积674.11平方公里，占全县流域面积的26.55%。

遂昌气候属中亚热带季风类型，冬冷夏热，四季分明，雨量充沛，空气湿润，山地垂直气候差异明显。多年平均气温16.8℃，降水量1530毫米，降水日数172天。年内降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

据历史记载，1949年前共有35个年份发生大旱，1949年后又有22个年份发生不同程度的旱灾，其中大旱6次。从1917年～2012年的95年间，共发生大洪水33次，平均约3年出现一次。因干旱、洪涝、暴雨造成多人伤亡，直接经济损失在百亿元以上。短历时的强降雨是引发山洪灾害的最大诱因。

近年来，在浙江省水利主管部门的统一部署下，遂昌县水利局开拓创新，认真做好水利工程建设和防汛抗灾工作，为地域经济持续健康发展和社会稳定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的现状和问题

通过多年的防汛工作经验，我们清醒地认识到，防汛工作存在着一些薄弱环节和问题：

1.应急反应能力有待完善

多年来，各级防汛主管部门形成了较为完善的防汛应急机制，为夺取历次抗洪抢险救灾的胜利奠定了基础。从以往防汛实际情况看，部分地方仍然对发生的汛情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范的问题。

2.工程抗洪能力需加强

目前，防洪标准仍然不高。堤防加固后，蓄滞洪区仍然存在问题，防洪工程尚未经过大洪水的考验。城市的防洪标准有待提高，许多小河流不设防和个别病险水库存在隐患，防洪工程体系仍不完善。

3.山洪灾害防御工作薄弱

大多山区的山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患尚有存在，由于山区交通、通讯不便，灾害预测、预报、预警和灾后救助工作薄弱，群众的防灾意识淡薄，抗灾能力脆弱。

4.思想认识不到位

个别地方由于思想认识不到位，可持续发展的理念和人与自然和谐共处的观念淡薄，往往置生态系统于不顾，掠夺性开发水资源，无理挤占生态环境用水的现象仍有发生。

二、科学防汛，提高防汛抗洪实战能力

遂昌县本着“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想意识，不断完善基层防汛防台体系建设和山洪灾害防治非工程措施，强化防汛检查、强化监测预警、强化应急保障，落实防汛责任制，加强度汛监管，制定科学严密的度汛方案和应急预案。2013年遂昌县加强防汛“五化”建设，防汛能力不断提高，在2013年的暴雨洪水中得到检验。2013年遂昌县以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，坚持以人为本，科学防汛防台，通过防汛“五化”达标活动，提高全县防汛防台工作标准化、规范化水平，确保人民群众生命财产安全。“五化”达标的内容为：一是防汛参与全民化，努力做到“三提高”：提高群众防汛防台的意识，提高群众自防自救的能力，提高防汛信息服务的及时性、有效性；二是防汛体系网格化，确保做到“三落实”（防汛组织落实，防汛责任落实，防汛预案落实），力求全县防汛防台网格全覆盖；三是防汛决策信息化，逐步做到“三实现”（实现信息采集自动化，实现防汛业务智能化，实现决策指挥科学化）；四是防汛抢险专业化，全面做到“三加强”（一是加强资源整合力，二是加强应急反应力，三是加强抢险队伍战斗力）；五是防汛储备社会化，保障做好“三建设”（避灾场所建设，防汛物资仓库建设，社会储备建设）。

以上活动的开展，充分调动了群众参与防汛工作的积极性，形成全民参与的良好工作格局；采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化了信息采集、传输、处理的及时性、准确性、提高决策的科学性、主动性；通过专业化培训和制度化管理，提高了我县防汛抗洪抢险实战能力。

三、防汛抗洪工作策略和建议

1.正确对待防汛工作

1.1当前已经进入汛期，我县局部地区已出现强降雨天气。为此要进一步落实防汛值班制度，严格执行24小时值班制度，以保障通讯畅通，准确测报雨情、水情、汛情、灾情，在思想上足够重视，有备无患。

1.2带病运行的病险水库，防汛标准低，防洪工作压力依然存在。

1.3坚持“以防为主，防重于抢”的方针，树立防大汛、抗大洪、抢大险的信心和决心，确保度汛安全。

2.做好防汛的准备工作

实行领导负责制和责任追究制，层层落实责任制，定人、定岗、定制度。

3.安全检查工作

对全县70多处的水雨情遥测设施和11座雨量代办站的水文观测设施进行检修维护，组织开展山塘水库逐库大检查，及时落实安全隐患整改措施及安全度汛方案。

4.落实好防汛预案，狠抓非工程措施

扎实做好汛期防御工作。严格执行24 小时值班制，及时做好各项防汛文件信息的上传下达，密切监视电站（水库）的运行动态，确保水工程安全度汛。落实抢险物资和抢险队伍，建立召之即来、来之能战的抢险队伍，做好险情的测报、应急措施、群众转移工作。

5.树立全局意识，团结一致搞好今年的防汛工作

防汛事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大事，责任重大。我们要贯彻落实中央、省、市防汛工作会议精神，认清形势，强化措施，扎实工作，做好防汛抗洪工作。

参考文献

[1]刘敬玉，浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题，[J].水利建设与管理，2008，28（3）：51-52