遂昌县林业产业化发展的对策

摘要:从林业产业化内涵出发,阐述了遂昌县目前林业产业化发展的模式,总结了影响林业产业化发展的制约因素,最后提出了遂昌县林业进行林业产业化发展的对策。

关键词:林业;产业化;对策;遂昌县

中图分类号:S7 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10009802

1 引言

遂昌县在经济上是小县,但在生态建设上却是大县,遂昌县现有省级以上公益林建设面积5.87万hm2,占全县林业用地总面积的26.6%,涉及全县20个乡镇、4个国有林场、1个部级自然保护区,其中部级公益林3.37万hm2,占公益林总面积的57.3%,省级公益林面积2.51万hm2,占公益林总面积的42.7%。按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”的原则,2009年新增省级公益林6.96万hm2,全县公益林建设总规模达到了13.01万hm2,占全县林业用地总面积的58%。林业作为生态保护核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径,肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命,事关农村发展,事关“经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”的战略目标建设。

2 遂昌县林业产业存在的问题

林业在发展农村经济中占有较大优势,但由于种种原因,资源优势并没有转化为经济优势,林业资源整体开发利用仍处于相当低的水平。

2.1 产业结构不合理,产业链条残缺

目前,遂昌县林业产业中,第一产业比重大,二、三产业滞后。第二产业尚处于起步阶段,龙头企业少,产业链条短,林产品加工转化率低,未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。

2.2 缺少龙头企业,生产集约化程度低

加工企业多以原材料初加工或粗加工为主,技术和工艺落后,经营方式粗放,原材料利用率极低,产品增值效益不明显,缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业。

2.3 配套体系建设跟不上,市场服务功能不完善

(1)市场建设跟不上,经营规模小,标准化、规范化程度低,存储能力和流通服务水平相对较差,影响林产品的流通。

(2)林业技术、信息、生产资料服务体系不完善。特别是经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等,得不到及时咨询和购置。

(3)先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后,不适应新阶段林业产业化发展的需要。

(4)农民的科技素质与新阶段的要求不适应。

2.4 政策扶持力度小,项目投资少

国家投资侧重于生态建设,用于产业建设的投资少,政策性贷款争取难度大。木材深加工基地及木材交易市场的建设,虽使林木价值增值、林农增收,产业经济整体水平得到提高,林产业发展呈现良好势头,但2008年金融危机给木材深加工基地带来巨大冲击,企业面临前所未有的困难,资金周转缓慢,融资难,无法正常存储木材原料,不能满负荷生产,造成企业生产效益低,挫伤发展热情,也影响经济社会协调发展。

2.5 林业管理体制问题

林业工作涉及面广,技术性强,工作难度大,肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能,目前机构设置不合理、体制复杂等因素严重制约了林业发展。

3 影响林业产业化发展的制约因素

3.1 资源因素

据2005年资源调查数据遂昌县林业用地面积为22.13万hm2,其中省级以上重点生态公益林面积5.77万hm2。活立木总蓄积量为729.6万m3,其中:杉木378.1万m3占总蓄积的52.3%、松木157.4万m3占总蓄积的21.8%、硬阔179.1万m3占总蓄积的25.9%。从遂昌县森林资源情况来看,杉木后备资源充裕,特别是人工杉木林资源丰富,能够满足遂昌县以杉木为主要原料的人造板企业生产需求。但遂昌县木加工企业年消耗木材达到39.7万m3,远远大于遂昌县木材年采伐量(16.1万m3),企业木质生产原料严重不足,有50%的木质原料从外省(县)调入。

3.2 林业管理的体制因素

遂昌县集体林区和国有林场实行的是“国家所有,地方管理,企业和林场经营”的体制,目前存在的主要问题是所有权不清晰,权、责、利主体不明确;政企不分,企业社会负担沉重;企业无偿经营国家森林资源,森林资源浪费严重。正是基于这些制度方面的问题的存在,不能有效地发挥制度的功能,其瓶颈作用越来越影响了产业化发展。

3.3 林业产业化经营主体的素质因素

林业产业化经营组织的主体是林业企业。从遂昌县目前林业产业化经营组织的数量看,真正意义上的、发育程度较高、功能比较完善的林业产业化组织并不多,而且整体素质不高,是制约林业产业化经营体系发育的“瓶颈”因素。

3.4 林业科技因素

科技技术作为林业产业化发展的强大支撑,为林业生产专业化水平和产业组织效率的提高提供了强大的推动力,也是推动林业产业化进步的基本保障,林业产业化的根本出路在于科技进步。目前我国林业的科学技术整体水平落后,已构成了对林业产业化的严重制,具体表现在5个方面:一是林业产业科技含量低,影响产品质量和产品结构;二是科技成果转化缓慢,影响了产品生产成本;三是技术改造步伐迟缓;四是林业高新技术人才匾乏;五是对科技在林业产业化发展过程中的推动和支撑作用等认识不足。

4 遂昌县林业产业化发展的对策研究

4.1 提高认识,加强领导

林业产业化把林业、林产加工和销售纳入经营范围,使林产品在加工、流通环节得到增值,提高了林业的经济效益。因此就必须提高各级领导的认识,改变广大林区干部群众的观念,通过广泛的宣传发动,树立林业科学的发展观,让社会各界人士都充分认识到实现森林资源可持续发展的重要意义和实际价值,都来关心、支持和自觉地投身生态林业建设的伟大工程。

4.2 建立适应林业产业化发展的市场体系

林业产业化是林业向集约化、规模化、市场化的转移过渡过程,林业产业的经营活动都是围绕市场需求和社会需求为导向而展开的,市场的取向决定林业产业化的发展方向,发展林产品生产的最终目的是为了满足市场供应,林产品加工企业经营的目标也是为了提高林产品质量而适应市场的需求。加快制度创新,培育林业产业化的市场主体。

4.3 制定有效的产业扶持政策

科学有效的产业政策能够在宏观方面发挥市场配置资源的基础性作用、防止“市场失灵”的有效手段,因此科学的林业产业化发展的运行模式,必须有科学有效的产业政策作保障。同时,政策调控是以市场调节为基础的,必须政策调控和市场需求有机的结合才能最大限度地支持林业产业化的发展。

4.4 加强森林资源培育

建设林业产业化森林资源基地,资源基地是指林业产业经营所依托的各种森林资源的培育基地,是林业产业化模式运转的根本保证。资源基地是根据区域内加工企业(或其他区域)的需求而建设的,资源基地建设与下游产业的衔接密切,通过合理布局、进行集约化经营资源基地,是林业产业化经营的基础。

4.5 提升林业科技创新能力

通过认清科技创新在林业产业化发展中的积极作用,结合前面分析的林业产业化发展中科技的影响因素,我们必须认识到,只有提升林业科技创新能力、提高科技含量,依靠科技来推进林业产业化发展,才能增加林业产业效益,因此各级政府必须高度重视和大力支持林业科技工作。

4.6 办好林业产业化龙头企业

龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能,在实行林业产业化过程中起着十分重要的作用,是发展农业产业化经营的关键,是林业产业化的市场主体之一。发展龙头企业有利于林业经营体制的创新,有利于林业产业链的延长,有利于发展林产品精深加工产业,可有效地推动林业向规模化、集约化和市场化发展,提高林产业的整体效益。

4.7 完善林业社会化服务体系

林业社会化服务体系是指为林业生产经营活动提供各种服务的部门,其主要任务是为林业生产经营活动提供各种产前、产中、产后服务活动。完善林业社会化服务体系,无论在对于疏通林业科技的转化渠道、规避市场风险、实现林业资源优化配置,还是给林农提供的可靠市场经济信息等方面,都具有十分重要的意义。完善社会化服务体系,可以从根本上克服传统林农生产经营的局限性,解决生产与市场的矛盾,可有效地调整林业结构、提高生产经营效益。

5 结语

林业产业化发展模式经过50余年的改革与发展,遂昌林业目前正在由传统林业向现代林业过渡,实施林业产业化是实现林业现代化的重要途径。在我国高速发展林业产业化的今天,本文的撰写对林业产业化的发展具有一定地现实意义。

参考文献:

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