工程造价控制管理的方法思考

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

工程造价管理是工程管理中重要的内容,它对于控制工程造价、降低工程投资将有十分重要的意义。认清我国工程造价管理与国外工程造价管理的区别,研究与国际惯例兼容的造价确定和控制方法,可以帮助我国建筑企业尽早结束过渡时期,适应国际工程造价管理领域的游戏规则,更好地与国际工程造价管理的体制和模式相适应,这对我国建筑企业规避承接国际工程的风险也具有很重要的现实意义。目前，我国建筑工程运用的工程造价控制方式，属于静态管理与动态管理相结合的方式,已经实施的注册造价工程师制度，推动了建设工程造价管理向专业化、正规化方向发展，目前的建设工程造价管理管理方式存在的问题日趋明显，制约了管理的提高,虽然管理层已经意识它对经济发展的不利因素，开始制定相关制度，但尚需进一步认识其原因，推进建筑工程造价控制的对策及措施。长期以来，习惯于把工程造价控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系,要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等,因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科。

二、建筑工程造价控制中存在的主要问题及原因

1、实际编制工程造价时出现问题较多

近些年来，我国建设管理体制改革不断深入,地方建筑市场的壁垒已经打破,跨行业承揽工程、施工的企业逐年增多。但因现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而不同, 一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业，由于工程所在地或行业的规定,在实际编制工程造价时出现问题也较多。

2、工程造价确定上出现较多差错

工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的, 定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,反映的是过去的工程建设水平, 不能准确反映现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺乏代表性,与实际存在一定的差异,在工程造价确定上往往出现差错。

3、造价管理处于阶段性的管理,缺乏建设项目全过程的综合管理

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算, 但缺少对设计方案造价指标的控制约束,造成投资偏高。

4、施工阶段变更随意性大

工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要科学合理地组织实施、严格监控,工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工,又没有做好充分的准备,对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关,出现了边施工边变更,对施工中的工程想改就改,对更改的必要性和合理性缺乏监督, 对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。

5、建筑工程的设计与招投标制度管理中存在漏洞

目前，许多工程项目没有推行设计招标、优选设计方案，限额设计没有全面推行, 工程设计未得到重视和监督。不少设计单位片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识，一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价, 使工程项目的造价偏离了正常的轨道。

6、造价管理人员受专业背景和素质的制约难以适应造价控制工作的需要。

目前,造价管理人员专业素质参差不齐,有些不能独立果断地处理复杂的工程技术与经济问题, 投资预控能力不强,工作仍停留在事后处理上，对项目缺乏深入了解,组织协调工程项目各主体间的关系的能力差,缺乏经济和法律知识,不能以合同控制工程造价。

三、建设工程各阶段造价控制的思考

1 、决策阶段的控制

影响项目投资最大的阶段是工程项目的可行性研究决策阶段。决策阶段将确定建设的规模、用途等,应对拟建项目进行深入调查、分析、比较,进行经济评价,作出科学论证,为项目的投资决策提供可靠依据。此外,还要编制高质量的投资估算,要求准确性高,不能留有缺口,如果误差太大势必导致项目的决策失误,给项目其他阶段的造价控制与管理留下隐患。

2 、设计阶段的控制

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,在对项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。据有关数据统计,在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%,在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35%～75%,在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%～35%。因此,一套合理、经济完整的施工图对降低工程造价起着举足轻重的作用。在设计时推行限额设计,即按照批准的设计任务书投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施图设计,把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。这是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系,提高设计质量,扭转投资失控的现象。在设计过程中运用价值工程原理,在保证建筑产品功能不变的前提下,不断优化设计方案,设计出更加符合要求的产品。价值工程还可以运用在方案选择、工程选材、结构选型、设备选型、施工组织设计以及工程造价审查等方面,这些方面的优化能明显提高经济效益。设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75% 以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价，但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70 %-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局。开展限额设计，有效控制造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。采用合同措施，有效控制造价针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。工程设计在方案选择、工程选材、结构选型、设备选型、施工设计等方面能提高投资效益，降低工程造价。

3 、招投标阶段的控制

工程实行招投标,引入竞争机制,在经济学上具有特殊意义,对建筑产品价格通过市场竞争形成有着重要作用。通过投标竞争来择优选定承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价, 是造价控制的一个重要手段。目前,绝大部分工程的招标均采用国家推行的工程量清单招标方式。工程量清单计价方式应用的是综合单价法计价,是一种完全价格方式。综合单价由企业编制的企业定额产生,是企业之间实力的竞争,既有利于企业提高自身的管理水平,又能促进投标单位降低各种成本,从而降低工程造价。为保证中标价为合理的最低价,必须保证在整个投标过程中没有串标,没有暗箱操作。在招标过程中可以变资格预审为资格后审。购买招标文件时采用无记名方式,使招标、业主、投标单位在开标前均不知道投标单位的具体情况。开标后进行资格审查,排除不符合条件的企业, 再从最低价投标书开始评标, 确定最终的中标单位。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中造价控制，业主方应注意与加强以下几点：(1) 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象。(2) 做好招标文件的编制工作，造价管理人员应积累、筛选和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、分析，然后编制招标文件。要审查工程量,避免多算、错算、漏算;审查分项工程内容,避免重复计算和错算错套;审查取费费率,避免高取多算。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。(3)做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

4 、施工阶段的控制

重视图纸会审工作,控制建筑材料、设备费用，尽管施工图文件设计已经达到了一定的深度,但在某些细节上还有不完善的地方,有时会出现不能保证工程质量,甚至造成事故的情况。在工程开工之前,应由设计、业主、施工三方进行深入的图纸会审,把工作做到细致。将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题解决在施工之前,将损失降到最低。尽量减少设计变更,慎重现场签证。建筑材料、设备费用可占工程造价的70%,而材料价差在工程价款调整中占有很大比重,因此,在对材料等进行认价时,业主相关人员一定要货比三家,进行广泛的市场调研后再确定价格。实行动态管理,提高人员造价控制意识。在项目实施过程中,给发生的每一项变更洽商签证,造价控制人员要掌握其对工程总造价全局的影响情况。对同一事件的处理提出不同的处理方案及预算,综合考虑技术因素和造价因素进行决策充分发挥建设单位的主导地位,提高技术人员的造价控制意识,加强技术人员与造价人员密切配合,强化造价工程师、监理工程师造价控制工作。对工程进度款进行严格把关,按照合同约定比例支付,不超付、早付,及时扣回预付款,发挥资金的时间价值。实行过程跟踪审计。工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少,重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中,主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定,洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价,进度款有无早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管,最大限度地避免浪费和控制造价的增加。施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。该阶段造价控制的主要工作为：抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出。从技术措施上展开项目投资的有效控制对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等。据统计，材料费一般占直接工程费的70% 左右。建设项目的施工阶段时间长、工序多、工作复杂,各总包、分包单位交叉施工，该阶段的造价控制相当艰巨复杂。除招投标确定的工程造价外,还将发生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。这个阶段造价控制的主要任务是严格控制造价，实行动态管理，以防止造成不必要的浪费发生。

5 、工程竣工结算阶段的控制

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线。即使已采用施工过程跟踪审计,决算审计也是十分必要的。实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。对工程决算的真实性、可靠性、合理性进行审查,防止不应列人基建支出的其他费用混进建设成本。要注意在总决算汇总过程中,变更、洽商、签证、招投标中分部分项有交叉时,会出现重复计算现象。重视对决算编制依据进行审查,具体包括施工合同、协议,套用定额,价差计算方法,工程价款调整方式,变更洽商签证的合理性、真实性以及其是否与相关的工程量计算相对应决算的取费标准等内容进行工程量审核时要重点看工程量计算规则是否符合要求,工程量数额是否准确。该阶段是造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的最后环节。竣工决算审计是造价控制的最终防线。

四、结束语

建筑工程造价控制是建设项目全过程的造价控制。工程预算是国家进行建设投资、工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。随着建筑市场运行机制的改变及投资体制的调整,工程造价已逐步市场化并显得更科学。虽然概预算工作从设计单位的制度而言,它只是配角,但随着社会的发展和不断进步,工程概预算已逐步从配角成为主角,因此,工程造价已从以往的编制工程预算、结算和竣工决算,发展成为对工程建设全过程、全方位进行控制,从而使工程造价的编制与管理在建筑工程中起着重要作用。施工单位应该重视实际造价控制工作中的每一个细节,采取主动控制,将问题解决在未发生之前,合理降低各项工程费用的支出，全程造价的控制是一门博大的学问，要想做好投资控制，就要根据建设程序全面展开，尤其要抓住决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段这五个主要环节，建立造价本管理控制的保障制度，针对具体情况拿出有效办法，才能真正有效地控制建设投资。