县政府开展创业服务年实施方案

为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《江西省开展创业服务年活动实施方案》和市委办公室、市政府办公室印发的《鹰潭市开展创业服务年活动实施方案》的统一部署和要求，决定2010年在全县范围内开展创业服务年活动，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务创业、富民强县为主题，以服务项目、服务企业、服务基层、服务群众为抓手，进一步改善创业环境，营造创业氛围，激发创业热情，壮大创业主体，为实现余江进位赶超、超常发展提供坚强保障。

二、工作目标

通过开展创业服务年活动，主要达到五个目标：一是服务创业意识有新增强。牢固树立服务企业就是服务经济发展，服务发展就要服务项目建设的意识，不断增强服务项目建设的紧迫感、责任感，提高服务项目建设的主动性、积极性。二是服务创业能力有新加强。要创新服务方式、丰富服务内容、延伸服务手段，不断推出新的服务举措，完善服务机制，强化服务保障。三是行政效能有新提高。要通过简化行政审批手续，规范审批行为，实现政务服务的优质便捷高效，努力降低行政成本，实现企业利益的最大化。四是投资兴业环境有新变化。要营造全民创业良好环境，在发展环境的优化上有质的提升，使得一大批项目引得进、留得住、做得大。五是服务体系有新突破。要在建立健全创业服务机构、拓宽融资渠道、支持非公有制经济发展和完善创业服务体系网络化建设等方面取得新突破，为创业者提供便捷、高效的服务。

三、活动主体

创业服务年活动主体为全县乡（镇、场）以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

四、服务对象

创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

五、活动内容

（一）完善重大项目绿色通道。市确定2010年为“项目建设年”，要围绕我县特色产业尤其是雕刻、眼镜和循环经济三大产业，创新招商方式，全力实施重大项目带动战略。完善重大项目绿色通道，大力推进重大项目的并联审批，加快重点项目审批进度，确保重大项目招商引资顺利推进。

（二）建立健全企业和项目建设管理机制。建立部门服务重大项目协调机制，完善县领导服务重点企业制度，对世纪阳光照明有限公司、天施康中药股份公司、安晟化工科技有限公司等重点企业和重大项目，进行全程服务，进一步优化土地、用工、水电等要素资源配置，优先确保重点企业和重大项目需要。实行重点项目全程跟踪服务制度，做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作。建立重大项目建设进度监督、建设督办和效能监察等制度，提高项目管理效能，确保我县重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

（三）推行行政审批“两集中、两到位”改革。深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，充分发挥行政服务中心“一站式”服务的功能。按照归并职能、再造流程、充分受权、规范收费的四个环节，全面推进“两集中、两到位”，即：各部门行政审批职能向一个股（室）集中；行政审批职能股（室）向县行政服务中心集中。设在县行政服务中心的窗口为本部门实施行政审批的唯一窗口，各部门审批事项进入中心到位；各部门对派驻县行政服务中心窗口的首席代表充分授权，审批权限授权给窗口到位。

（四）建立健全投资创业服务体系。建立健全创业服务机构，整合安商、教育、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，积极为创业者提供创业培训、政策咨询、融资贷款、跟踪指导等创业服务。强化政银企合作，落实好政银企长效对接机制，积极筛选一批项目进行重点推介和对接，帮助企业争取更多的银行信贷资金。积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

（五）进一步优化创业环境。把查办案件作为服务创业的重要手段，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。

（六）深化机关作风建设。要大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；要大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关，争做创新型干部；要大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做学习型、务实型干部；要大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。

（七）营造服务创业的浓厚氛围。要大力宣传创业政策，使创业者人人知晓创业优惠政策；着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

六、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年2月10日-2010年2月28日）

各地、各部门要结合本地、本部门实际,对创业服务年活动进行动员部署，认真学习中央、省、市和县有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。各牵头部门和责任部门要通力配合，结合工作实际，制定出具有科学性、创新性、可操作性的《实施方案》，于2月24日前报县效能办。

（二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

各地、各部门要重点解决服务创业中存在的突出问题，做到标本兼冶、注重实效、着眼长效。县直有关责任单位要紧紧围绕省、市、县确定的重点工作，做好对接和信息沟通工作。要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务年活动取得实效。

（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月22日）

各地、各部门要对七个方面重点工作落实情况进行自查自纠，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评，考核结果报县效能办。要对创业服务年活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

七、工作要求

创业服务年活动涉及面广，要求高，各地、各部门要周密部署，精心组织，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。各地、各部门要把开展创业服务年活动作为一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

（二）勇于创新，注重长效。县机关效能建设领导小组成员单位和有关责任单位在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

（三）强化督查，务求实效。县机关效能建设领导小组办公室要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、效能投诉查处、发展环境监测等多种手段，加强对重点部门、重点行业、重点岗位的监督检查，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，并及时通报监督检查结果，推动活动顺利有效开展。