试论环境工程项目的造价管理

【摘 要】:近年来，随着我国经济的发展,人类逐渐意识到了环境保护对经济发展的重要性。环境工程建设一般属于公益性事业,建成后不能直接产生经济效益，是非盈利性的,投入建设的资金远远不够庞大的城市建设需求。因此,如何根据环境工程的特点,加强环境工程的造价管理,将投入的资金管好用好确保环境工程的投资效益,是环境工程项目亟待解决的问题。

【关键词】：环境工程；工程项目；造价管理

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

引言

近年来，随着建设工程项目的发展，工程项目管理正成为项目管理科学的重要研究领域之一。人们针对工程项目造价管理的特征，去研究针对工程项目造价管理的专门理论和方法，由此也就产生了造价工程这一独立的工程管理专业。目前我国对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，也要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对工程项目管理体制、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理、宏观调控体系、市场法规体系与监督体系等进行全面的改革。

一、工程造价管理方法与概念

全过程造价管理：自改革开放以来，我国工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路，主要是从前期立项开始抓起直到工程竣工为止。中国工程造价管理界对工程项目造价的全过程管理思想和观念给予了极高的重视，并且将这一思想作为工程造价管理的核心指导思想。全生命周期造价管理：这种工程造价管理方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，其中关键是要实现工程项目整个生命周期的工程造价最小化，因此可以说全生命周期造价管理是工程项目造价管理中的一种更为先进的指导思想和方法。

二、工程项目全过程造价管理

工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的，工程项目的全过程通常可以分为立项决策阶段、规划设计阶段、实施施工阶段、竣工移交阶段和运行使用阶段等，而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度上讲，工程项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。因此工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活动的组成与分解规律去实现对于工程项目全过程的造价管理。首先应从每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于工程项目各个阶段造价的管理，然后通过对各个阶段造价的管理，实现对于整个工程项目全过程的造价管理。

1、投资阶段的造价控制

从基本建设的程序来看,一项环境工程需经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等环节。其中投资立项及其可行性研究是工程造价控制的关键环节之一。这一阶段的耗资虽仅占总投资额的0.5%～3%,但对工程造价的影响可达到90％以上。若前期决策出现失误,无论后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。因此，要有效的控制工程造价，应全面、准确、合理的编制投资估算，充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险。可行性研究环境工程建设的可行性研究应该在总规划的指导控制下,贯彻国家基本建设方针,遵循有关法规、规范.在项目初步确定后,对项目进行调查和必要的勘测,在取得可靠资料的基础上,从技术、经济、社会、环境等方面对项目进行系统的分析研究,并对建成后的效益进行预测选择投入低产出高效益最好的方案,并编制可行性报告。

2、设计阶段的造价控制

环境工程项目投资决策确定后,设计阶段的造价控制就显得极为重要。与其他建筑设计相比,环境工程设计的涉及面广、难度大、环节多、具有特殊性。因此,应坚持科学规范的理念,兼顾技术处理、工程质量和工程造价等方面。设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力投入的多少。设计人员素质不高,部分设计人员只对技术负责,缺乏经济观念,一味使用高、新建筑产品,过高地追求安全系数,甚至故意在设计图中留活口,不选经济技术方案。所以应积极开展限额设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图预算,同时各专业要在保证达到使用功能的前提下,按所分配的投资限额进行设计。设计人员应熟悉掌握环境工程预算定额及费用定额,熟悉材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额,把技术与经济有机结合起来。以投资2.3亿元的西安国际展览中心为例，使用仅3年，就出现地面沉陷、漏顶等诸多问题，国展中心是一个典型的边设计、边施工、边修改的工程，由于设计阶段的不足，导致工程的失败。实行设计招投标环境工程应全面采用设计招投标，引进竞争机制，通过技术比较、经济分析、效果评价、设计方案竞标及运用价值工程的原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济互相统一,互相协调。

3、施工阶段的造价控制

施工阶段由于工程设计已完成,工程量已具体化,并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同,据统计,这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%,节约投资的可能性已经很小，并且这一阶段持续时间可达数年。这一阶段的环境工程造价管理重点应加强工程施工现场管理,杜绝浪费。尽量减少设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。环境工程建设项目的建设监理对工程建设的投资、进度、质量进行控制,进行合同管理和信息管理,并负责协调建设各方面的关系,从而取得环境工程投资、进度、质量的最优实现。按监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。少数承包商钻设计和施工合同的空子,在材料,设备的选择上做文章,偷工减料,以次充好,使工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

4、竣工阶段的造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真审核工程款。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。审核项目单价，对于一些非必要的工程的项目,不得故意套高定额价,应符合实际情况。对于定额中没有需做生项的项目不得高估,要根据实际的工程内容进行分析估价；审核取费程序是否规范,不得重复取费。为此，审核人员必须了解国家现行的相关经济政策、地区管理部门的有关规定及各项目费用所包含的内容和费率标准。凡合同条款明确包含的费用属于风险费包含费用及未按合同条款履行的违约等,应一律核减费用。审核完后,应编制符合实际的竣工结算报告,分析投资的使用情况,对超支部分进行分析,总结经验教训,为今后的工作提供参考。

结束语

环境建设项目工程具有特殊性与其他工程不同,它的建设更具有长期社会效益。其资金一般来自国家专款，有一定数额限制。因此,只有加强对每个环节的管理和控制,通过工程造价控制来解决项目投资管理中存在的问题,才能实行预期的投资目标,最好的发挥应有的社会效益。

参考文献：

李美蓉.浅谈环境工程造价的管理与控制[J].建材技术与应用,2007。

白净.环境工程项目的技术经济分析[D].北京:对外经济贸易大学,2003。