集装箱货重称验新规即将实施,准备好了吗?

2016年伊始，一项即将实施的国际海事新规再度触动托运人和承运人的神经。面对7月1日即将生效、实施的紧迫性，既有成竹在胸、以默默的准备迎接新规实施的；也有声明或上书国际海事组织要求延迟实施的。但无论持何种立场，集装箱货重称验新规的实施已是大势所趋，不容拂逆。中国航海学会海洋船舶驾驶专业委员会近日呼吁，根据修正案和MSC.1/Circ.1475 通函《装货集装箱毛重验证导则》的相关要求，有关各方应尽快制定切实可行的对策和操作方案，以确保该修正案生效后能有效运行。

新规实施进入倒计时

根据国际海事组织（IMO）此前的公告，从2016年7月1日开始，将实施《国际海上人命安全公约》（SOLAS公

约）关于出口集装箱重量查核的相关规定。该规定明确要求，从即日起，托运人（货主）将要为所有出口集装箱申报查核总重量（VGM），凡无验证总重的集装箱将不得装船。

SOLAS公约有关集装箱重量验证新规无疑将影响整个海运业。而这一新规从酝酿、制定到出台，是多年来全球海运业航行安全问题日益累积且凸显的结果。每年不断曝光的集装箱重量误报、谎报和瞒报事件，不仅对装载营运船舶、卡车和码头设备的稳性造成了严重影响和损害，而且对集装箱运输产业链上的船员、码头工人的安全构成威胁，甚至危及生命。一个显而易见的事实是，普遍存在的重量误报、瞒报现象，在造成事故后称重发现，往往是集装箱装载总量与其货物舱单上数据差异甚大。

针对日益严重的集装箱重量误报、瞒报，乃至导致船舶和港口安全隐患，即将实施的新SOLAS公约规定，自2016年7月1日起，所有集装箱在其装船前均要进行强制性称重。对此，中国航海学会海洋船舶驾驶专业委员会秘书长、国家安全生产专家赵庆爱认为，IMO 在SOLAS 第VI 章中增加了装货的集装箱装船之前进行重量验证的要求，形成SOLAS VI/2（货物资料）修正案，于海安会第94 次会议通过MSC.380（94）号决议，并将于2016 年7 月1 日生效实施。这是航运界在呼吁集装箱称重立法之路上迈出的重要一步。从长远来看，集装箱货物重量错报、误报将得到法规的有效约束，对集装箱运输业来说意义重大而深远。

新规对托运人和承运人构成刚性约束

根据SOLAS公约的新规定，对于集装箱装载称重和验证，可采用两种方法之一来确定，一是集装箱可在其已装货后称重，二是将货箱的所有内存物品称重，并且该重量可加上集装箱皮重合并计算。但无论采用上述任何一种方式，绝不允许对装载的重量进行主观推算。

按照要求，托运人必须及时了解掌握货箱的称验重量信息，并与

订舱或货运分享该验证重量。同时，通过信息技术系统，提前传达、告知船舶经营人和码头经营人，以便将集装箱货物称验重量纳入并运用到配载计划中。

SOLAS公约修正案已经明确，提供准确的称验重量是托运人的责任所在，一是托运人或托运人责任下的第三方须对装货的集装箱或其全部内容称重；二是所用的称重设备必须满足国家的认证和校准要求；三是重量验证程序必须签名，特定人员必须按代表托运人已验证重量计算精度程序来命名和确定。承运人可依赖此签名验证重量作为准确重量。

除上述要求外，集装箱验证总重量必须以签名的航运文件申报。此单证可能是给航运公司装船指令的一部分，或可作为单独文件，如一份包含重量证书的申报单。无论何种情况，该文件应明确申明所提供的总重量为验证的总重量。承运人将提供托运人有关信息截止时间，在此期限内，承运人必须按照托运人报备的集装箱验证重量来制定船舶配载计划。这些截止时间可因不同的承运人而异，可因运作程序或不同的码头经营人的要求而异，并可因港口不同而异。凡无验证总重的集装箱不得装船。

船货两方对新规实施准备各异

集装箱货重称验的新规实施涉及集装箱海运的货主、船公司和码头，对整个集装箱运输供应链利益相关方都造成了一定的影响和压力。截至目前，包括政府主管机关在内的整个集装箱运输系统，托运人、船公司、码头等相关各方对装货集装箱总重的称验，认知差距甚大，准备各异。

近日，美国农业运输联盟了一份立场文件，声称国际集装箱称验法规威胁美国出口商利益，将导致其业务损失并给供应链造成混乱，其呼吁加强行业和政府间合作，以解决SOLAS公约有关货箱称重新规所引发的问题。该联盟已呼吁美国国会审查该问题，并提议推迟新法规的实施。

针对美国农业运输联盟的上述提议，美国海岸警卫队（USCG）已告知美国托运人，不会推迟实施有关要求货箱在其装运前具备验证总重的SOLAS公约第VI章修正案。海军少将、USCG 防御政策助理指挥官Paul Thomas表示，有关推迟实施一事将不予考虑，指出该要求并非美国法规或法律，而是出自IMO的国际法规。因此其将由登记船舶的船旗国实施，有关美国准备情况或不愿遵守新法规的任何信号将由船旗国当局解释，以表明在其船上装载美国出口集装箱是不安全的。

新规生效实施日益迫近，SOLAS公约的170个缔约国中只有为数不多的国家公布了集装箱称重的国家规定，而许多港口目前还不能提供类似的服务，大多数航运公司仍未出台和制定相应的对策和措施。一项去年底所做的客户调查结果显示，截至目前，410名受访者表示他们对实施海上人命安全公约（SOLAS）有关集装箱重量验证（VGM）新规定十分担忧，他们不确定海运行业、自己的公司和客户是否已对此做好应对准备。只有30%的受访者预计自己的公司或客户能够在2016年7月实施这项条例时做好准备，遵守要求；48%的人表示“存有疑虑”；10%的人则给出了否定答案。近66%的受访者预计这一举措将对远洋航运业产生较大影响，其中42%的人认为对亚太区影响最大，22%的票投给非洲。

尽管如此，全球集装箱班轮航线的相关方如丹麦海事局、英国费利克斯托港，以及全球最大的班轮公司马士基等已积极行动，做好准备，先后通过命令、提供称重服务等方式，迎接新规生效实施日的到来。新西兰达尼丁公司两兄弟还发明了世界上首台便携式集装箱称重秤。据介绍，便携式集装箱称重秤，可用4个千斤顶起重器连接集装箱角隅，能很轻松地提举起集装箱，然后对该箱称重，接着该重量会被传输到智能手机，用户通过应用软件程序获知。这一应用软件程序通过合计4个千斤顶所称重量，计算出该货箱总重量，其首批产品已发往欧洲。