水的持续利用讨论

本文作者：张玉山1，2李继清3王世玉1作者单位：1新疆维吾尔自治区额尔齐斯河流域开发工程建设管理局2国务院南水北调工程建设委员会办公室3华北电力大学可再生能源学院

改革水资源管理体制是实现水资源可持续利用的关键

自20世纪90年代以来，我国水资源管理体制走上了改革之路，虽然也取得了一定的成果，但时至今日，“多龙管水”的现象并没有得到根本性的解决，全国水资源管理体制与水企业运营机制明显存在许多不完善的地方，如对地表水与地下水的管理、水量与水质的管理、供水与排水的管理、城市与农村水资源的管理以及污水处理与再生水利用等涉水事务的管理和运作，分别隶属于不同的部门和行业，有限的水资源难以得到合理的开发和利用。为改变当前这种现状，今后必须以水资源循环经济的理念为导向，大力改革水资源管理体制，进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强对地表水与地下水、水量与水质以及非常规水资源的统一规划、统一管理和统一调度，强化对城乡供水与排水、水环境治理与生态保护以及防洪排涝等方面的统筹规划和协调实施。通过这些改革，必将大大提高水资源的利用效率和效益，故进行水资源管理体制的改革是当前实现水资源可持续利用的关键所在。

创新水资源开发利用技术是实现水资源可持续利用的必要条件

水资源开发利用的过程不外乎开源、节流、减污降排和高效配置的过程，在这个过程中，科学技术起着至关重要的作用。到目前为止，水资源开发利用技术的推广还存在诸多问题，具体表现在以下4个方面：一是滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术的适应性需要增强；二是工业清洁生产技术还处于起步阶段，低排放的生产技术、节水工艺以及循环用水系统的技术升级改造还落后于发达国家的技术水平；三是居民的节水意识仍需增强，节水器具亟待改进；四是废污水深度处理技术还不够成熟，处理成本过高，抑制了人们对废污水处理、中水再利用的积极性。因此，以低消耗、低排放、高效率和高效益为特征的水资源循环经济开发利用技术创新是实现水资源可持续利用的必要条件。

优化水资源配置是实现水资源可持续利用的有效途径

水资源优化配置就是在时间、空间和使用对象上对水资源进行再分配，体现出水资源循环经济的高效益特征。新中国成立尤其是改革开放以来，我国的水利建设事业取得了巨大成就，建造了众多的蓄水工程（水库、塘坝等）和跨区域（流域）调水工程，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，随着工业化、城镇化进程加快，水资源供需矛盾突出情况仍然是可持续发展的主要瓶颈，仍需大力建设蓄水工程和跨区域（流域）调水工程（“十二五”拟新增年供水能力400亿m3[22]），增加水资源的利用效益，以满足经济社会和生态环境发展的需要。同时，用水结构有待优化，2010年全国农业用水占61.3%，工业用水占24.0%[20]，显然农业用水比例略高于工业用水，今后需继续挖掘其节水潜力，所节之水可调配到快速发展且效益更高的工业和第三产业，而总用水量仍需控制在水资源开发利用控制红线之内，故水资源优化配置是实现水资源可持续利用的有效途径。