对包头市服务业占GDP比重持续下降的分析与思考

【前言】对包头市服务业占GDP比重持续下降的分析与思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。近几年，特别是自2007年以来，包头市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。这一阶段进入了包头市工业化加速发展时期，工业在经济中的份额在逐年扩大，由2007年的46.0%提高到2011年的49.5%，服务业比重则由45.6%下降到2011年的41.9%，五年间下降了3.7个百分点，年均下...

加快发展服务业，提高服务业在国民经济中的地位和作用，是近年来政府经济政策的重要导向之一。近年来，包头市制定了一系列鼓励和支持发展服务业的政策措施，取得了一定的成效，服务业在“十一五”时期增速加快，规模扩大。在服务业经济总量不断扩大的同时，服务业占gdp比重呈现逐年下降趋势。2011年这一比重下降到41.9%，这与市委、市政府提出在“十二五”时期服务业占GDP比重要达到45%左右有一段距离。尤其是在当前经济发展面临较大压力的形势下，进一步促进全市服务业的较快发展和比重的进一步提高显得十分迫切且必要。包头市服务业比重下滑，原因是什么？在“十二五”期间如何加速服务业的发展并提高其比重？这些都是值得我们深入思索的问题。

一、服务业发展情况

（一）从不同的历史时期看，包头市服务业发展是不断加快的

“八五”时期服务业年均增长11.6%，低于同期GDP增长2.2个百分点；“九五”时期服务业年均增长10.6%，较“八五”时期降低1个百分点，低于同期GDP增长0.5个百分点；“十五”时期服务业年均增长22.3%，较“九五”时期快11.7个百分点，低于同期GDP增长0.3个百分点；“十一五”时期服务业年均增长17.0%，低于同期GDP增长1.3个百分点，快于九五时期6.4个百分点，低于“十五”时期5.3个百分点。2011年，第三产业完成增加值1260.0亿元，比上年增长13.9%，比自治区平均水平高2.9个百分点，低于“十一五”时期年均增速4.1个百分点，呈现“十二五”开局加快发展的良好势头。

（二）包头市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势

近几年，特别是自2007年以来，包头市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。这一阶段进入了包头市工业化加速发展时期，工业在经济中的份额在逐年扩大，由2007年的46.0%提高到2011年的49.5%，服务业比重则由45.6%下降到2011年的41.9%，五年间下降了3.7个百分点，年均下降近0.7个百分点。另外，在全国37个重点城市中，服务业占GDP的比重位次为第21位，与列第1位的海口市（68.3%）相差26.4个百分点，与较快发展的速度不相适应。

（三）传统服务业居主导地位

城镇化、工业化的逐步发展以及居民收入水平的稳步提高，为传统服务业的发展提供了广阔的空间。2011年，全市服务业内部占比较大的行业依次是批发和零售业（28.3%），交通运输、仓储及邮政业（27.2%），营利业（14.1%），非营利业（12.5%），住宿和餐饮行业（7.1%），房地产业（6.8%），金融业（4.0%）。总的来看，依然是传统服务业占主导地位。2011年，信息传输、计算机服务和软件业增加值占全部服务业增加值的比重只有3.0%。传统服务业增加值所占比重较高，但发展水平仍然滞后，制约了经济的快速增长，而新兴的现代服务业如软件业、现代居民服务业等行业所占比重较低，发展速度不够快，是目前最需解决的问题。

二、服务业比重下降的原因

（一）从生产领域看，工业的快速发展，挤占了服务业比重上升的空间

目前包头市正处于工业化稳步发展时期，工业是全市经济增长的主要动力。2011年，包头市全部工业增长17.5%，分别高于GDP与服务业增长速度2个和3.6个百分点，受此影响，工业占GDP比重也由2010年的48.3%上升到2011年的49.5%。由于产业间的比重存在此消彼涨的关系，服务业增加值比重的大小不仅取决于服务业本身的发展速度，还取决于工业和农业的发展速度。服务业比重的高或低有可能是服务业发展水平高或低的影响，但还有可能是工业发展速度更快或慢“挤压”或者“放大”了服务业比重，包头市的情况属于工业的快速扩张使得服务业比重提升的空间相对收窄。

（二）统计口径的影响

由于服务业具有内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、变化快、数量多等诸多特点，决定了服务业统计难度大于其他产业统计。面对如此庞大的统计范围与主体，目前只能利用相关部门统计资料进行推算。由于包头实行的是分级核算GDP，这就出现了下级核算数据大于上级核算数据。为了解决这一问题，国家、省、市都采取了对核算数据“下管一级”的联审办法，形成了联审数据＜核算数据＜实际数据的局面。另外，从不变价统计方面，工业、农业在计算价格指数时使用的是固定加权方法，价格因素剔除的不够，而服务业价格指数使用的是环比方法，较好地剔除了价格因素，这种方法导致了对服务业有些行业的低估。

（三）消费需求贡献率偏低，对经济增长的带动能力减弱

消费和投资是扩大内需、拉动经济增长的主要动力，只有消费和投资协调发展，才能使经济增长具有持续动力。长期以来，包头内需结构不协调主要表现在经济增长主要以投资拉动为主，消费需求明显不足。近年以来，包头城乡居民消费水平虽然稳步上升，但最终消费率总体上呈现徘徊不前态势。据统计，2000年以来，全市消费率（最终消费占地区生产总值的比重）连续九年下降，至2010年才略有上调。2011年，全市消费率为34%，比2010年上升0.8个百分点，比2000年下降7.9个百分点，平均每年下降0.8个百分点。消费率下降，说明包头经济的快速增长主要靠投资拉动，消费表现不足，消费对经济增长的贡献率难以提高。“十一五”期间包头市年均投资率为65.8%，年均消费率为32.4%。

（四）收入差距大制约了消费，影响了第三产业的发展

近几年，尽管全市国民经济整体水平不断提高，但城乡之间、地区之间的经济发展不平衡，居民收入差距不断扩大。具体表现在：一是城乡之间收入差距扩大，城乡居民收入比（以农村为1）由2000年的2.13：1扩大到2011年的2.95：1；二是地区之间收入差距扩大，地区间城镇居民可支配收入最高与最低之比，由2005年为1.72：1扩大到2010年1.74：1，农村人均纯收入最高与最低之比由2005年的1.73：1扩大到2011年的1.90：1；三是居民内部收入更加不平衡，城镇居民可支配收入最高与最低之比由2005年的6.0：1扩大到2011年的6.7：1，60%的城镇居民收入水平在平均数之下。这种状况从总体上制约了消费规模的扩大。收入分配差距扩大不仅影响分配的平等目标，同时影响经济效率目标，影响经济增长速度。由于国民财富分配上过多向国家倾斜且存在分配不公，对居民消费形成严重制约。在国民收入分配制度调整之前，在贫富差距没有明显改善之前，居民消费尚难成为经济增长的“发动机”，依靠投资支撑增长局面的惯性一时很难改变。提高居民消费比例需要制度支撑，需要分配格局重组，这还有一个漫长的过程。

三、对服务业比重下降的正确认识和加快服务业发展的对策思考

美国经济学家钱纳里说过，一个国家的经济增长会导致其经济结构的演进。随着农业社会向工业化社会的转型，农业占GDP的比重会迅速下降，而工业占GDP的比重则会稳步上升；随着经济起飞，工业化走向深化，农业占GDP的比重会进一步下降，工业占GDP的比重会继续上升，与此同时服务业占GDP的比重也会逐渐上升。最后，当工业化完成后，服务业占GDP的比重才会超过农业，超过工业，并逐渐成为国民经济中占比最高的产业。这是经济发展的一般规律。如果盲目的追求服务业比重，只会导致国民经济发展的失衡，阻碍社会发展。因此，包头市在工业快速发展时期，服务业增加值占GDP的比重偏低甚至持续降低是必然之势。目前，包头市经济发展正处于加速崛起的时期，无论是从经济增长方式转变，还是从产业结构升级、发展水平的提升，大力加快推进包头市服务业的发展，已经成为构筑经济竞争优势，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整和加快转变经济增长方式的必由之路。特别是“十二五”期间节能降耗减排任务十分艰巨，要完成“十二五”规划纲要提出的目标任务，必须加快发展服务业。

（一）加大对服务行业的政策扶持

充分运用财税政策扶持服务业。通过加大财政预算资金投入，提供优惠的税收政策，重点支持包头市服务业的关键领域和薄弱环节发展，促进自主创新能力的提高；逐步扩大促进服务业发展的引导资金，吸引并壮大社会资金对服务业的投入规模。充分利用土地政策扶持服务业。全面布局和科学调整各县区用地结构。充分利用价格政策扶持服务业。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价，使服务业在资源要素的获得和使用上享受与其他产业平等的政策待遇。充分利用信贷政策扶持服务业。积极与各金融机构协调，对符合产业政策的服务企业予以信贷支持。

（二）优化服务业内部结构来发展服务业

近几年，包头市在发展服务业中较为偏重批零贸易、餐饮业的发展，并将扩大消费需求的重点放在房地产上。尽管这些努力已取得实效，但随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，大众物质消费的热点也在发生转移。因此，除了继续发展既有的强势项目外，还应培育壮大现代服务业，必须加快发展技术服务业、计算应用、信息咨询、租赁等新兴行业，提高服务业发展水平，优化内部结构。随着内部结构的不断优化，服务业在GDP中的比重必将得到迅速提升。

（三）努力提高城乡居民收入，扩大需求空间

服务业中的众多行业与城乡居民的生活消费直接相关，必然要受城乡居民收入水平的制约。包头市城乡居民收入与全国、全区平均水平相比差距较大。因此要拓宽就业渠道，扩大就业规模，完善就业服务体系，不断提高城乡居民的收入水平。同时要加大社会保障力度，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，实现消费总水平的提高，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力。

（四）加强和完善服务业统计体系与核算制度

服务业涵盖国民经济15个门类、46个大类、194个中类、432个小类，管理工作设及40多个部门，并有交叉。因此，提高服务业比重，不仅内涵丰富，任务也十分艰巨，需要各级政府加强部门协调，强化指导帮扶；需要尽快制定并实施统一、规范、科学的服务业统计体系，加强对部门统计调查数据的评估与监管；需要加强对服务业核算制度的研究，规范核算资料来源、规范核算方法，加强核算与专业、部门的协调，尽可能的准确详实的统计服务业发展状况。

（作者单位：国家统计局包头调查队）