临夏市人民政府工作报告

——2016年10月11日在临夏市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长郭维安

各位代表：

现在，我代表临夏市第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

第十五届人民政府工作回顾

过去五年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市第十三次党代会和市第十五届人代会确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——五年来，国民经济快速增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2倍；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍。连续五年，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，国民生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等各项主要指标提前五年实现了十确定到2020年翻番的目标。

——五年来，扶贫攻坚扎实推进，率先通过省级验收。按照中央和省州的部署要求，统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫，创新实施以德扶贫注1和五种扶贫模式注2，整合涉农资金6亿元全面改善农村生产生活条件，完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水,发放精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等各类支农资金5.3亿元,折桥千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地等一批农业产业化项目建成投产。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务17.5万人（次），年均实现劳务收入3.9亿元。连续五年，全市建成省级千村美丽示范村6个，万村整洁村8个，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.36%,整市脱贫通过省上验收，党政班子受到省委省政府表彰。

——五年来，项目资金保障有力，发展势头前所未有。抢抓政策机遇，相继争取获批部级少数民族地区社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48亿元，实施总投资353亿元的引黄济临、奥体中心四个场馆、河州大道、迎宾大道、大夏河生态综合治理、第二大桥等各类重点项目234个，累计竣工投入使用156个；成功引进临夏义乌商贸城、百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个，累计到位资金121亿元。连续五年，实施了一大批打基础、利长远、强后劲的重大项目，有力地促进了全市经济的大发展、大跨越、大进位。

——五年来，城市建设加速推进，发展面貌日新月异。完善城市规划体系，投入3500万元编制完成了四版城市总规、大夏河南岸片区控规及教育、供热等25个专项规划，投资80多亿元大力推进城市基础设施建设，庆胜东路、光华东路等东区6条道路全线贯通，解放路、团结路、环城西路等12条城市道路全面改造提升，城东二路大桥、摩天轮大桥、南龙十字天桥等7座桥梁建成使用，特别是河州大道的建成通车，有力加快了市县一体化同城化进程。着力提高城市管理水平，彻底整治卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放等突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市、老花市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场。连续五年，城东新区、大夏河南岸片区、西区的快速建设有力助推了城市发展，城市建成区面积扩大到23平方公里，城镇化率提高到87.5%。

——五年来，生态保护力度空前，生活环境更加优美。大力推进生态环境保护，以“两山”绿化、“三河”治理注3为重点，顺利实施了天然林保护、荒山造林、南北两山绿化、北山根地质灾害治理、30里牡丹长廊、城区道路绿化、河道综合治理等生态建设工程。强力推进大气污染综合治理，成功引进“PPP”模式注4投资5亿元实施城市集中供热项目，拆除各类燃煤锅炉168台，瓦窑头、东区两座供热站建成投入使用，实现集中供热150万平方米；投资5600万元拆除全市67家砖瓦窑厂，实现了清零目标，884家餐饮单位全部使用清洁能源并安装了油烟净化器，所有建筑工地落实了“八个百分百”注5除尘抑尘措施，新建了4个大型一级煤炭交易市场，统筹推进水污染及农村面源污染综合治理。连续五年，全市森林覆盖率不断提高，达到11.9%，建成区绿化面积达到46万平方米，空气质量持续好转，人居环境显著改善。

——五年来，优势产业不断壮大，发展平台更为广阔。大力发展清真特色产业，成功举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会。投入近1亿元扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、南利家居建材城、天元商业广场等一批商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个；八坊十三巷民俗民居保护和临夏部级民族民俗文化产业园加快建设，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路、大旮巷民族风情商贸旅游一条街等特色街区，成功举办了临夏牡丹砖雕艺术节、环青海湖自行车赛等节会赛事，旅游产业综合收入年均增长40%以上。连续五年，清真食品、民族用品、商贸旅游等特色产业发展壮大，不断探索开辟国内外市场，形成了产城融合、竞相发展的新格局。

——五年来，社会民生持续改善，幸福指数显著提高。城市社会综合福利院、和谐苑住宅小区、万寿花园经济适用房等一批重大民生工程建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，实施棚户区改造1.87万套；硬化城市农村小街巷110公里，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现同城同价；公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保及城乡居民养老参保率分别达到98.6%、98%和95.5%；大力发展以教育为主的各项社会事业，新建改扩建市第三中学等29所中小学幼儿园，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先在全州实现幼儿园到高中的15年全程免费教育；市医院住院楼建成投入使用，全市社区和村标准化卫生室实现全覆盖；广泛开展群众文化体育活动，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖，一大批涉及民生的人大代表建议和政协委员提案得到全面办理。同时，统计、审计、科技、工商、工会、残联、档案、物价、老龄、质监、食药、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、外事侨务、市志编纂等其他社会事业都取得了新的进步。连续五年，全市财政总支出的85%用于保障和改善民生，有效解决了一批在上学、就医、住房、就业等方面的难题，群众的获得感、幸福感明显提升。

——五年来，团结发展深入人心，人民群众安居乐业。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，公安、交警、城管电子眼工程在城区主要路段、十字路口基本实现全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。依法加强宗教事务管理，深入持久开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等主题活动，积极引导宗教界学法守法，支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和历史积案，深入开展安全生产隐患排查整治，为全市经济社会发展提供了安全保障。连续五年，民族团结进步和两个共同的理念深入人心，进一步巩固和发展了宗教和睦、社会和谐、经济发展的良好局面。

今年以来，我们围绕贯彻“五大发展”理念注6，落实州委“六抓”注7思路举措，按照市委七个着力的要求，全力保持经济社会平稳健康发展。上半年，全市完成市内生产总值27.97亿元、同比增长8.5%，固定资产投资30.24亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额19.2亿元、增长10.1%，大口径财政收入6.58亿元、增长35.7%，城镇居民人均可支配收入10099元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入5987元、增长10.1%，预计到年底能全面完成既定的各项目标任务。

各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻市人民、武警官兵和省属在临单位，向各派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结工作肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表现为：经济总量偏小、发展后劲不足仍然是我市的基本市情；国家政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大；科技创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，生态环境依然脆弱；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道远；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；政府效能、依法行政的能力有待提高，党风廉政建设方面还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

第十六届人民政府的主要任务

按照市第十四次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”注8战略布局，不忘初心，继续前进。围绕全面建成小康社会这一总目标，按照州委“六抓”思路举措，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。

今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，财政收入年均增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，全面建成小康社会。

围绕上述奋斗目标，今后五年我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、坚持为民富民理念，致力于建成全面小康社会，全力抓脱贫一号工程

全面巩固脱贫工作成效。始终坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”注9扶贫攻坚行动与双联行动融合开展，全面落实“4342”注10责任体系和“853”注11挂图作业，进一步拓展“以德扶贫”和“五种扶贫模式”，着力完善建档立卡，强化部门协作，重点对剩余未脱贫户和预返贫户逐一制定脱贫计划，因村因户精准施策，防止脱贫户因病、因事返贫，稳定实现“两不愁、三保障”注12。认真对照全面建成小康社会5大类39项监测指标，全力抓好优势指标的巩固提升和19项薄弱指标注13的整改补救，绝不让一个贫困户在小康路上掉队，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。

着力改善农村基础条件。持续加大扶贫开发投入和项目资金争取，全面落实“1+17”注14精准脱贫措施，认真梳理到村到户项目需求清单，积极整合各类涉农项目资金，以美丽乡村、生态文明小康示范村、特色村寨建设为抓手，实施农村文化广场、道路通畅、安全饮水、绿化亮化、渠道衬砌、危房改造等惠民工程，积极提升农村教育、卫生、公交、通信、网络、电力等公共服务水平。力争到2020年，彻底改善提升农村生产生活条件，全力打造基础完善、服务保障、环境优美、文明幸福的小康村。

大力培育富民增收产业。继续落实25条注15富民增收政策措施，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，依托八坊清河源、佳源牧业、折桥千亩农业基地等农业产业化园区，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧养殖、鲜食果品等富民产业，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批省州标准化畜牧养殖场（小区），实施精准扶贫电商支持计划，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，通过“互联网+”注16模式就地就近发展富民增收产业，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系。进一步加大精准脱贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、村级产业发展互助社等金融扶持力度，持续开展“雨露计划”等农村实用技术和技能培训，为群众发展产业、稳定就业、持续增收提供有力支撑。

二、坚持创新发展理念，致力于经济平稳健康发展，全力抓项目建设

全力以赴推进项目建设。认真落实“十三五”发展规划，未来五年，计划实施500万元以上各类重点项目467个、总投资1000亿元，其中：重大基础设施建设项目54个、244亿元，三农及精准脱贫项目25个、66亿元，社会事业和社会管理项目166个、137亿元，节能环保与生态建设项目61个、97亿元，保障性安居工程和城镇基础设施建设项目86个、200亿元，创新驱动和现代化产业体系项目75个、256亿元；PPP项目7个、27亿元。当前，全力加快州庆项目建设，全面建成临夏博物馆、大剧院、体育场、体育馆、大夏河生态综合治理翻板坝、亲水平台、音乐喷泉、绿化亮化工程。加快城市集中供热、肖家木场棚户区改造、北山根地质灾害综合治理、引黄济临、肖家水厂改造提升等重大在建项目建设进度，积极推进城市综合管廊、污水处理厂、市医院迁建等新建重点项目的前期工作，强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注17，确保项目每年成功立项一批、开工一批、建成一批，持续保持固定资产投资平稳较快增长。

创新理念激活社会资本。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，创新发展理念，深化投融资体制改革，积极引进社会资本参与服务社会公共事业，认真总结城市集中供热等PPP模式的经验做法，以PPP模式全面加快污水处理厂、综合管廊、客运中心、汽车东站等重大民生项目，逐步将城市广告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供气、污水处理等特许经营权推向市场，充分利用社会资本更好地保障民生。大力开展会展招商、园区招商、网络招商，重点围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产经营性、财源培植性项目，努力在激活社会资本、增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。

争取支持强化资金保障。正确把握国家出台的“三州意见”注18、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批部级少数民族地区社会福利服务示范区、全国循环经济示范市等所蕴含的机遇、政策、资金，强化政策研究，瞄准投资导向，科学谋划、筛选论证，争取储备一批大项目、好项目，力求有更多的项目得到国家省上的支持；全力争取各类转移支付、专项扶持资金、新增政府债券和置换债务资金，努力降低政府债务和财政压力。强化财源建设，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，定期清理盘活部门结余结转和闲置沉淀资金，狠抓税收征管工作，大力支持培育税源大户和骨干企业，严格执行财政资金三级审批制度，为全市经济发展提供强有力的资金保障。

三、坚持协调发展理念，致力于加快城乡一体化进程，全力抓规划建设管理

健全完善城镇规划体系。认真贯彻中央、省州城市工作会议精神，按照“多规合一”注19的要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，尽快完成临夏市临夏县四版城市总体规划报批，加快编制城市控规和各类专项规划，注重相互之间协调统一，以新规划指导引领城市发展。牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”注20行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。

统筹协调推进城市建设。按照打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的城市定位和建设海绵城市的要求，突出东区聚集产业发展、西区展示城市特色、南区完善服务功能的空间布局，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市形象品位。着力提升城市畅通能力，加快建设城东一路、城东五路、环西一路二路三路、漓水路等在建道路，争取实施华寺西路、环城东路南段拓通改造工程，彻底破解老城区交通瓶颈，争取实施环城北路、折双路、城东四路拓通改造工程，全面提升环城交通能力，新建文化产业园大桥、畅沁园大桥，连通大夏河南北，加快带动西区发展。着力增强城市服务功能，加快建设临夏客运中心，争取实施汽车西站、汽车东站向城外迁建项目，彻底解决老城区三个汽车站安全隐患和周边交通拥堵的问题。全力配合州上做好兰合铁路、沿黄高速、机场高速等重点项目的协调服务工作，积极构建快速疏散、合理分流、四通八达的城市综合交通网络。着力完善城市基础设施，争取实施好城市综合管廊、城市排涝、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾处理站、城市公交枢纽站等项目，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造。力争到2020年，基本建成人口达到50万人、建成区面积达到30平方公里的中等规模城市。

全面提升服务管理水平。进一步深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。按照人性化、精细化和智能化的要求，牢固树立寓服务于管理的理念，积极组建城市管理志愿者服务队伍，通过人性执法、征求群众意见等多种方式加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣等“城市病”注21的集中整治，进一步扩大机械化清扫保洁覆盖面，配套增设停车场等一批市政便民设施，免费开放全市所有公厕，推进城市管理向背街小巷、城乡结合部拓展延伸，逐步将农村保洁纳入城市保洁范围，不断提高城市综合管理服务水平。进一步整合公安、交警、城管电子监控功能，加快数字城管建设，努力构建智慧城市公共管理平台。切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。

着力促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，以提高城市人口聚集能力和促进公共服务均等化为目标，统筹推进落实土地、就业、卫生、住房等领域的配套改革措施，全面落实户籍改革和居住证制度，健全完善进城落户农民、流动人口的社会保障、子女就学等各项政策，增强基本公共服务供给能力。认真对接国家房地产去库存政策，积极引导群众特别是农村居民购买城区存量房，稳妥推进棚户区改造货币化补偿安置，促进房地产市场健康发展。进一步建立完善大众创业万众创新平台，继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”注22、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。着力缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。

四、坚持绿色发展理念，致力于打造生态宜居城市，全力抓环境综合治理

着力加强生态环境保护。坚持绿色惠民，严守生态红线，以建设生态文明示范州为契机，全力实施北山根地质灾害综合治理、南北两山绿化、大夏河湿地保护等生态项目，继续实施新一轮天然林保护、退耕还林、植树造林，大力实施城市园林绿化工程，对城市所有新建改造道路实施绿化美化，最大限度见缝插绿、减少地表空间，不断提高森林覆盖率和城市绿化率，着力构筑起一道城市生态绿色安全屏障，把好山好水好风光融入城市、融入生活，让大家看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年，建成区绿地面积达到70万平方米，人均公共绿地面积达到7平方米。

深入推进环境综合治理。严格落实国家“气十条”注23“水十条”注24“土十条”注25。巩固扩大大气污染治理成果，细化落实网格化监管责任，强化巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖。强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法违规行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”注26制度，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝环境污染。深入推进大气污染防治攻坚行动，坚决落实燃煤锅炉整治、扬尘管控、尾气油烟治理、煤炭市场管控、砖瓦窑厂复耕等各项治理措施，重点实施好城市集中供热项目，集中供热面积达到800万平方米，再拆除燃煤锅炉156台，使全市所有燃煤锅炉实现清零目标。加快推进煤改气煤改电工程，城区基本实现天然气管网全覆盖，所有餐饮单位实现清洁能源使用和油烟净化装置全覆盖，严控烟花爆竹燃放，严禁劣质煤进入市场，坚决淘汰黄标车报废车，加大噪音整治，切实改善环境质量。加强水污染治理，实行最严格的水资源保护制度，严肃查处企业偷排直排、停用污处设施等违法违规行为；围绕引黄济临工程建设，狠抓饮水安全保障，让每一个群众吃上安全放心、卫生干净的黄河水。加快农村垃圾站点建设，扎实开展面源污染治理，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。

大力发展绿色循环经济。积极推进部级循环经济示范市建设，狠抓项目资金争取，加快实施第二污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用、牛羊粪便无害化处理、污水再生利用等环保项目，积极推广使用太阳能等可再生能源和清洁能源，逐步实施对垃圾的分类收集和回收利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，综合运用政策扶持和金融支持等手段，鼓励引导企业转变生产方式，延伸循环经济产业链条，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。

五、坚持开放发展理念，致力于激活经济发展新动能，全力抓富民产业培育

突出培育清真优势产业。主动融入国家“一带一路”注27和全省丝绸之路经济带黄金段建设，充分挖掘利用马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市、浙江义乌等国内外友好城市资源，借助临夏清真食品认证中心和霍尔果斯口岸办事处等优势平台，力求在更高层次、更广领域拓展发展空间，提升开放水平，全方位宣传推介清真食品、民族用品，继续高标准办好临夏国际清真食品民族用品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象。加大对八坊清河源、兴强、学和等非公企业的政策扶持，引导企业做好品牌定位及战略规划，扩大产品有效供给，进一步提高临夏清真产业的知名度和竞争力。

扶持壮大商贸物流产业。加快“互联网+”和电子商务发展，主动加强与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台的合作对接，推动信息技术与传统商贸业的融合发展。开工建设阿里清真产业物流城，争取全线拓通物流大道和商贸大道。加快建设百益国际贸易中心、中天健广场、百益时代广场、大十字商贸城等重点商贸项目，全面启动临合路南片综合市场建设，引导老城区一些存在安全隐患、影响市容市貌的皮毛、建材、百货等老旧市场整体搬迁，不断增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。

做大做强文化旅游产业。大力实施文化旅游项目，加快推进临夏部级民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，开工建设东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发和旅游标识标牌建设，进一步完善吃住行、游购娱为一体的旅游基础设施，建设一批适宜不同层次游客需求的宾馆饭店和以清真美食、特色产品为主的精品店，不断提高旅游接待服务水平。大力发展节会经济，借助举办美食节、牡丹节、环湖赛等节会赛事，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏；尽快完成河州紫斑牡丹注册，依托品牌优势发展牡丹产业，促进文化旅游与体育商贸、观光农业的深度融合发展。

六、坚持共享发展理念，致力于提升群众幸福指数，全力抓社会民生保障

优先发展教育事业。突出抓好教育百年大计，进一步加大教育投入，优化资源布局，加快红园路小学、大剧院小学、师范附小、?⒑敝醒У戎行Ыㄉ璨椒ィ?淦肱淝拷逃?萄?璞福?哟蟊∪跹?8脑欤??嫦??级危房，争取到2020年新建1所职业高中、2所初级中学，新建改扩建小学幼儿园30所，逐步解决城区学校班额大、就近入园难、入学难的问题，实现办学条件整体提升和相对均衡。坚持依法施教、依法治校，着力加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，全面提升教育质量和管理水平。大力发展职业教育，规范民办教育，推进全市教育均衡提质发展。

稳步推进卫计事业。全面落实国家医药卫生体制改革政策，深入推进公立医院改革，建立疾病预防和医疗费用控制机制，着力构建新型城市医疗服务体系。加快市医院和市民族医院整体搬建工作，新建市疾病预防控制中心，进一步优化医疗卫生资源布局，加强医院服务管理和医技人员培训引进，不断提高医疗卫生服务水平。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力提高优质生育健康服务水平。深入推进全省食品安全示范市创建，大力实施食品药品放心工程，确保群众舌尖上的安全。

加快发展文体事业。全力做好2018年甘肃省第十四届运动会各项筹备工作，加强奥体中心四个场馆日常运营管理，争取多办省内外体育赛事，2017年筹办临夏市第一届运动会。全力抓好电视台、广播电台、政府门户网站等宣传阵地，加强新闻舆情和网络安全监管，不断提高新闻报道宣传的层次和水平。加快村级文化广场建设，实现村级文化广场全覆盖。扎实开展送文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，进一步丰富群众的精神文化生活。

倾力改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，继续加大民生投入，认真办理民生实事和建议提案，全力抓好棚户区改造、公租房建设、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，争取每年办成一批惠及群众的实事好事。加强社会保障体系建设，公平公正落实各项惠民政策，规范城乡低保动态管理，加大困难群众救助力度，多渠道开辟就业岗位，有序推进城乡居民医保并轨，加快居家、社区、机构养老融合发展，切实提升公共服务水平和社会保障能力，努力提高广大群众的获得感和幸福感。

七、坚持两个共同理念，致力于提高群众安全感，全力抓社会和谐稳定

着力提高社会综合治理能力。深入推进平安临夏建设，健全完善立体化社会治安防控体系，及时预警处置网络舆情，超前做好风险防控，依法加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。着力改进工作，严格落实责任追究办法，深入排查化解矛盾纠纷和积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常秩序。狠抓安全生产和防灾减灾工作，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出抓好重点领域行业的安全监管，提高应急处置和防灾减灾能力，确保百姓安居乐业。

深入开展民族团结进步创建。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，严格落实州委“一意见三办法”注28，继续深入开展“双百双联”注29、“三比一促”注30等活动，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进民族团结进步创建和两个共同示范市建设，健全完善省州市镇（街道）四级联创机制，主动争取“1414”注31对口支援单位的项目资金支持，以更高标准、更深层次推进创建活动和示范市建设，全力维护好团结稳定和谐的大好局面。

着力加强城市精神文明建设。深入推进文明临夏、诚信临夏建设，大力弘扬社会主义核心价值观注32，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过评选最美家庭、道德模范、开设道德讲堂等多种形式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度；大力开展部级双拥模范城市创建，全力构建军民团结、文明和谐、诚实守信、健康安全的社会环境。

各位代表，实现绘就的宏伟蓝图，完成既定的目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将切实加强政府自身建设，履职尽责，改进作风，提升效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化学习，提升水平。全面系统地学习系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省州市委保持高度一致，认真学习研究供给侧结构性改革、深化投融资改革等方面的政策精神，不断提高解决问题、推动工作、促进发展的能力水平。

解放思想，破解难题。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，用创新的思维、改革的办法推进大众创业、万众创新，在融资方式、科技创新、教育发展、产业培育、城市管理、环境保护、电子商务等方面，进一步破解难题，谋求突破，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。

依法行政，规范干事。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续加大简政放权和政务公开，大力推进“七五”普法注33，崇尚法律，依法办事，让权力在阳光下运行。

牢记宗旨，一心为民。树牢群众观点，践行群众路线，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，把更多的公共资源向民生倾斜，全力解决好群众关心、关注、关切的民生问题，不断提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众共享改革发展的成果。

务实担当，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效，雷厉风行，攻坚克难，确保中央、省州市各项决策部署执行有力、落实到位。

严守规矩，勤政廉政。全面落实“3783”注34主体责任体系和“866”注35评价标准，严格执行中央八项规定和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续转作风、守纪律，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，临夏市的发展已处在一个新的历史起点上，回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新，在奋力建设幸福美好临夏市、全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！