董文标:加速推进中国银行业民营化进程

改革开放三十多年来，银行业在中国经济高速发展中扮演了十分重要的角色。据统计，从1979年至2012年三十多年间，我国银行业人民币信贷余额从2040亿元增加到63万亿元。间接融资在我国金融结构中长期占据主导地位，作为中介的商业银行一直发挥着社会融资主渠道的作用。

一、商业银行股权结构现状

中国主流商业银行95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股。在12家股份制商业银行中，只有民生银行、平安银行属民营企业控股。在144家城商行和212家农商行中，仅在江浙一带有14家小型民营银行。改革开放三十多年，民营银行在主流商业银行体系中仅占5%。不难看出我国商业银行整体上仍属于国有控股体制。

二、国有控股制度的致命缺陷

1，商业银行在中国经济改革转型中很难再扮演重要角色，并可能成为经济改革的阻力，因为国有控股性质决定他不讲市场语言，只讲政府语言。

2，“一股独大”，公司治理水平难以提升。

3，商业银行大而不强。在政府呵护下，现行体制下的商业银行很难练出自身肌肉，非但培育不出中国的汇丰银行，反而容易使银行出现“三高症”。

4，“走出去、国际化”困难重重。目前我国银行业不能真正融入到发达国家完善的市场经济环境中，严重阻碍了我国银行业“走出去”的步伐与进程。

5，不利于促进民营经济特别是中小企业的发展。目前体制下的商业银行与民企、小微企业、新型市场没有共同语言发展受到严重影响甚至抑制。

6，经济动荡、危机出现时商业银行风险传递会给政府带来巨大冲击，给政府财政带来潜在压力。

三、政策建议

1，对“工农中建”实行一减一增。即把现有持股比例60-80%这个区间减持到50-60%这个区间，减持后增发给中国优秀的大型民营企业。

2，推动地方政府逐步从地方性银行中退出。对144家城商行和212家农商行全面推行民营化战略，地方政府和政府平台投资从地方性银行全面退出，把相应的股权和控制权转让给当地最优秀的民营企业。

3，大力支持民营企业创办民营银行。可以由银监会制定相应标准，工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行。

4，推进中型股份制银行民营化进程。对现有的10家全国性国有控股股份制中型银行也要有个推进民营化方案，在3-5年内完成中型银行民营化进程。

四、民生银行实践实证“民营企业一定能办好银行”

民生银行是在1995年由全国工商联牵头、以民营企业为主发起设立的一家全国性股份制商业银行。经过17年的发展用最短的时间进入世界500强，民生银行的成功关键在于其优良的公司治理结构，灵活创新的机制，旗帜鲜明地定位做“民营企业银行、小微企业银行”，敢于打破常规走特色经营（差异化）道路的战略选择。80