市委司法局依法行政上半年总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的*大精神，进一步开展解放思想大讨论活动，以加快推进*科学发展、实现率先发展为目标，紧贴中心、服务大局。坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的工作方针，积极做好抗震救灾工作和维护社会稳定工作。围绕*年*市经济社会发展工作任务，以目标考评为抓手，认真履行行政立法、规范性文件审查备案、行政执法监督指导、行政复议和应诉职能，严格落实行政执法责任制，全面推进依法行政，圆满完成了上半年政府法制建设的各项目标任务。

一、履行职能和完成工作任务情况及其做法

（一）深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，加强依法行政，大力推行行政执法责任制

围绕依法行政，依法办事，妥善解决改革发展稳定中的问题，我们结合市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》。一是按照市全面推进依法行政工作领导小组的部署安排，上半年组织召开全了市依法行政工作会议，总结*年度依法行政工作，贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神，安排部署我市*年依法行政工作，并报市政府批准，及时下发《*市*年依法行政工作要点》。二是根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，以目标考评为抓手，细化分解《五年规划》年度任务和《*市各区县、市级部门*年度目标责任考核指标》，确保*年度目标责任考核指标各项任务的圆满完成。三是在广泛调研的基础上，出台制定了《*市人民政府关于认真贯彻落实陕西省依法行政监督办法的意见》，增强了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》的针对性和实效性。四是积极开展创建依法行政示范区县活动，全面贯彻落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。我们按照《*市*年依法行政工作要点》和省法制办的要求，在全市范围内开展了依法行政示范县（区）的调研工作，对十三个区县按照依法行政示范县（区）的标准和条件进行了认真的摸底调查，并初步确定了拟推荐的区县示范点，计划从三季度开始进一步推进创建活动的深入开展。五是加大依法行政的宣传力度和监督力度，大力推行行政执法责任制。一方面，通过出台制定《*市实施行政执法责任制办法》，不断加强依法行政工作的监督指导，上半年，我们对全市*年度依法行政工作进行了系统梳理，完成了市外办上报的行政执法依据的梳理和审核工作，完成了市审计局、市财政局报送备案的行政执法职责分解的审核工作，完成了市建委上报的《关于调整对曲江新区行政执法委托权限》资料的审查工作，办理《*市节水型社会建设目标责任书》征求意见稿，参加市财政局行政执法责任制制度建设征求意见会，参与和协调市新闻出版局关于调整市文化市场执法总队“委托权限和范围”方面工作，办理了市政府办公厅关于实施行政执法责任制的督办件。另一方面，全面开展全市申领换发陕西省行政执法证件工作。上半年，我们先后举办全市换发行政执法证件培训班共6期，累计培训行政执法人员678人次。审核区县政府和市级各部门上报的行政执法人员资格共计2675人次。

（二）围绕加快科学发展，实现率先发展，不断提高立法质量和效率

根据《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《*市人民政府关于*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的意见》的具体要求，我们坚持总揽全局、统筹规划、突出重点的原则,紧紧围绕市委、市政府改革开放、经济发展、社会稳定的重大决策以及中心工作，把城市建设、投资环境整治、环境保护、社会保障和社会稳定等方面的立法项目，作为我市政府立法的工作重点，不断加强完善与国家法律法规相配套具有地方特色的法规、规章制度的制定、修订工作。在起草、修改法规草案时，不断创新工作方式、方法和立法工作机制，科学确定立法项目和计划，加强调查研究，在充分认识本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情的基础上，把政府立法同本市带有全局性的特色、亮点相结合，使地方立法始终服从于全市总体战略和中心工作。同时，通过改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，实行开门立法，形成公众和社会参与机制，增强立法的针对性。上半年，共办理政协委员提案3件，审查修改《*市城市管理综合执法条例》、《*市散装水泥管理条例》、《*市会展管理条例》等地方性法规3件；审查修改《*市农村居民最低生活保障办法》、《*市建筑企业农民工参加工伤保险实施办法》、《*市保障老年人权益办法》、《*市商品交易市场管理办法》等政府规章24件；审查修改《*市事项交办、办理、督办、审核工作实施细则》、《*市办理案件听证试行办法》、《关于在城市重要区域禁售禁放许愿灯的规定》、《关于加快推进我市行业协会、商会改革和发展的实施意见》等规范性文件16件；办理《关于经济开发区南李村等31个城中村综合改造项目拆迁工作的通告》、《*市人民政府关于大兴路地区城市综合改造项目拆迁工作的通告》、《关于*铁路北客站及动车所工程拆迁工作的通告》等通告13件；办理《陕西省人口与计划生育条例（草案）》、《陕西省法律援助条例（草案）》、《陕西省实施〈中华人名共和国义务教育法〉办法（修订草案送审稿）》、《*市人民政府关于贯彻落实〈陕西省秦岭生态环境保护条例〉的通知（征求意见稿）》等法律、法规征求意见稿17件；办理国务院、省人大、省政府等法规草案征求意见稿16件；办理*市人民政府与中国兵器工业集团公司共同建设兵器工业*科技产业基地协议等重大法律事务6件。

（三）建立健全规范性文件监督管理机制，加大规范性文件的备案审查力度

为了切实维护法制统一，确保政令畅通，年初，经*市机构编制委员会批准，我局增设了备案审查处，结合依法行政宣传，组织了市级部门、区县规范性文件管理人员综合业务培训。以贯彻落实《*市规范性文件管理办法》（市政府令第69号）为重点，共前置审查送审的部门规范性文件16件；接受办理区县政府和市级部门报备的规范性文件9件；向市人大常委会和省政府报备市政府规范性文件3件；完成了省政府规范性文件示范区县的申报工作。经省法制办考察、省政府同意，确定未央区为规范性文件示范区；指导帮助未央区制定了规范性文件示范工作实施方案和规范性文件管理办法，完善了工作制度及业务流程，区政府为法制办落实了1名专职人员。目前，该示范区规范性文件管理各项工作进展顺利；为加大规范性文件的备案审查力度，我们还结合实施《*市规范性文件管理办法》，制定了规范性文件前置审查和备案程序，完善了工作流程，并就备案审查工作中的有关问题作出了规定。

（四）加强行政复议和行政应诉工作，强化对行政行为的层级监督

今年以来，我们不断发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，坚持把以人为本，复议为民作为行政复议工作的立足点，把构建和谐社会、创建和谐法制作为办理行政复议案件的落脚点。按照合法、公正、公开、及时、便民的原则，积极受理行政复议申请，严格审理行政复议案件，依法作出行政复议决定，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，维护了行政相对人的合法权益，搭建了老百姓与政府依法说理的法制平台。在创新层级监督机制方面，科学运用行政调解方式，成功调解多起行政争端，妥善处理了一些长期困扰政府的行政案件，取得了良好的社会效果。在创新工作方式方面，坚持重依据、重证据、重程序，现场调查、现场办案，对维护群众合法权益，促进政府机关依法行政营造了良好的内外环境。在行政诉讼案件中，下功夫提高法制机构应诉工作人员的政治素质、专业技能、综合应变能力，把依法行政和执政为民高度统一起来，所办的案件都能经得起时间的考验和司法诉讼的检验。上半年，共办理行政复议案件63件，比去年同期增长6%。其中，受理59件，不予受理4件，维持17件，撤销、责令履行26件，驳回6件，未审结14件，案件纠错率达到41%；共行政应诉案件31件，胜诉15件，原告撤诉1件，未审结15件。*年5月8日，省人大副主任罗振江率省人大调研组就*市《行政复议法》贯彻实施情况进行专题调研。在听取汇报后，罗主任对我市行政复议工作给予了充分肯定，认为我市行政复议工作制度健全、程序规范，办案数量大、质量高，工作有特色、善创新。罗主任指出，*市行政复议工作开展得很不错，省政府法制办应向全省推广*市的先进经验，为全省树立榜样，带动全省行政复议工作的开展和提高。*市要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用，在目前这一良好的基础上，进一步做好行政复议工作。

二、领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设取得成效及主要做法

（一）坚持以改革创新的精神不断加强领导班子建设和干部队伍建设

继续按照“抓学习、找差距、抓整改、促工作”的要求，我们以开展解放思想大讨论活动为契机，学习贯彻党的*大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，团结协作，构建和谐。一是以“查摆问题、整顿提高、健全机制、巩固成效”为目标，着力解决年度目标责任考评中发现的突出问题，组织开展大讨论活动“回头看”检查验收，不断创新工作机制，建立长效机制，进一步巩固大讨论活动取得的成效。“大讨论”和机关作风整顿活动中，局领导班子既对政府法制工作负全责，又以身作则，重视抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，着眼于执政能力建设和干部队伍建设，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，以班子队伍建设促工作，用工作成效衡量班子队伍建设。二是严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉任务完成。根据市纪委《*年全市反腐倡廉工作责任分工意见》，结合我局实际，我们及时制订了《*年反腐倡廉工作责任分工》，落实党风廉政建设责任制，按照反腐倡廉建设的基本要求和“四个结合”，防止违法违纪问题发生。三是按照中央关于建设高素质领导班子的要求，全面贯彻落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党组议事规程和决策程序，落实党组集体领导制度，进一步明确和落实党组成员分工负责制，认真实行党组集体领导和党组个人分工负责制相结合的制度，确保党组职责不漏项，党政工作相协调，不断提升党组班子领导水平和执政能力。

（二）坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的工作方针，积极做好抗震救灾工作和维护社会稳定工作

“5.12”特大地震发生后，我们坚持把抗震救灾、支援灾区建设、维护社会稳定作为当前工作的重中之重。一是在局党组的部署安排下，全体党员心系灾区，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极开展抗震救灾献爱心活动，通过缴纳“特殊党费”和为灾区捐款捐物，共向灾区捐款11636元，以实际行动把对灾区人民的关爱转化为为国分忧、为群众奉献的强大动力，二是加强安全防范措施，加大隐患排查力度，防范地震引发的重大安全事故，不断提高安全保障能力。三是坚持正确的舆论导向，不信谣、不传谣，保持思想稳定、队伍稳定、工作有序。四是结合政府法制工作，加大行政立法和规范性文件审查备案工作，积极配合相关部门对涉及地震预防工作、维护社会稳定方面相关地方性法规、规范性文件的制定、审核；用科学发展观重新审视政府法制工作的思路，加大行政复议工作力度，提高工作预见性，依法维护人民群众的合法权益，确保社会稳定。

（三）坚持用改革创新的精神状态、思想观念、工作作风，不断加强机关党的建设、文化建设和精神文明建设

上半年，我们组织全局党员干部深入学习全国、全省、全市宣传思想工作会议精神、组织工作会议精神，坚持把学习科学发展观作为机关党的建设、文化建设、精神文明建设的重中之重，作为解决发展中存在问题的有效手段。一是按照市委市政府的部署安排，认真传达学习中央、国务院、省市委重要领导讲话精神，学习和同志在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神、《同志在听取陕西省抗震救灾工作汇报后的讲话》精神、《赵乐际同志在*市调研非公有制经济发展时的讲话》精神等，组织开展关于防范“”干扰破坏北京奥运会的宣传教育活动，引导党员干部深刻认识科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是围绕在党员干部和机关党组织中开展优秀党日活动、创建“五个好”机关党组织活动，在组工干部中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，全面推进机关党的建设和组织建设，不断改进工作作风，提高工作质量和效率。今年五月份，在全市市级机关“五个好”机关党组织验收期间，机关工委对我局机关建设、党建工作等方面给与了高度评价。三是以巩固创卫成果、争创文明城市为契机，努力建设节约型机关、学习型机关，争创文明机关、和谐机关。以组织开展“五五”普法活动和“五月保密宣传月”活动为契机，大力开展法制宣传教育和保密形势教育，为加快“人文*、活力*，和谐*”建设提供了强有力的服务和保障。上半年，我们积极履行我局与市政府签订的《节水型社会建设目标责任书》、对于涉及水资源节约、保护、开发和利用方面的地方性法规、政府规章、政府及部门规范性文件需要出台的，给予积极配合，主动协调。在人口综合治理目标管理方面，认真落实一把手亲自抓、负总责的要求，建立和完善人口和计划生育工作处室负责制，把人口计生工作列入目标责任制和绩效考核之中。结合依法行政培训，加强人口和计划生育法律法规的宣传工作，积极办理人口和计划生育部门申报的规范性文件审查工作，确保全体干部职工（含聘用人员）符合政策生育率100%。在创建国家文明城市方面，按期保质保量的完成了市文明委交办的资料收集工作。

三、存在问题及下一步努力方向

尽管我局上半年在履行职能和领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设等方面取得一定成效，也圆满完成了上半年度政府法制各项目标任务和上级领导交办的工作任务，并较好地发挥了政府工作的参谋、助手和法律顾问作用，但还应就以下工作加以改进：政府立法工作要不断探索和创新工作方式和机制，扩大公众和社会参与度，进一步提高立法效率和质量；行政复议工作要强化案件调解力度，加强办案能力建设，提高复议案件质量；行政法制监督要研究和探索综合手段，强化对《五年规划》的督促检查；备案审查工作的力量要进一步加强。

四、下半年工作思路及完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作

（一）下半年工作思路

以党的*大精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，全面推进我市依法行政工作，为实现“*率先发展“创造良好的法制环境。

（二）完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作

1、认真落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》。认真贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神；积极开展创建依法行政示范县（区）活动，要在充分调研的基础上确定1-2个县（区）政府开展依法行政示范县（区）工作，探索和总结经验，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。

2、进一步深化行政管理体制改革，理顺市、区、县政府及其部门之间的管理权限。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。深入推进相对集中行政处罚权和城市管理综合行政执法工作。探索扩大和延伸相对集中行政处罚权的领域。要按照减少行政执法层级，适当下移执法重心的要求，合理划分同一系统上下级部门之间的执法权限，切实解决多层执法、重复执法的问题。

3、深入推进行政执法责任制。严格贯彻落实《*市实施行政执法责任制办法》，深入开展行政执法案卷质量评查活动。加强行政执法人员资格管理，严格行政执法人员资格审核，认真组织新版《陕西省行政执法证》的换发工作。严厉查处无证执法和持无效证件执法的行为，提高行政执法人员的责任意识和执法水平。

4、提高制度建设质量。按照依法立法、科学立法、民主立法的要求，改进和创新立法方式，不断提高立法质量。严格落实《*市规范性文件管理办法》的各项规定，完善规范性文件制定审核和备案审查程序。建立健全重大事项集体决策制度。凡重大决策要经政府或部门领导集体讨论决定，确保决策民主、科学、合法。

6、认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法实施条例》。充分发挥行政复议在化解社会矛盾、解决行政争议中的作用。依法受理行政复议申请，创新行政复议审理方式，提高行政复议的质量和效率。建立行政机关应诉规则及责任制度，建立行政复议和行政应诉考核评比和责任追究制度。

7、创新层级监督机制，加强对依法行政工作的监督检查。认真落实《陕西省依法行政监督办法》，强化行政机关内部监督，组织开展对下级政府及其所属部门推进依法行政工作的监督检查，及时发现和解决依法行政工作中存在的问题。按照《*市依法行政工作考核办法》，组织抓好对依法行政工作的考核，推动全市依法行政工作健康发展