白天鹅保护轻刑化样本

三门峡地区黄河湿地白天鹅保护的检察实践，作为一个缩影反射着十年来我国检察机关在野生动物保护方面所作出的努力，更体现着司法对于社会的反哺力

“从我十七八岁那年第一次救起一只天鹅开始，有三十年了。直到1999年那起案子，我发现白天鹅保护真正被重视起来了。”1月15日上午，姚建刚老人感慨。记者是在检察日报《方圆》杂志社主办、三门峡市检察院和陕县检察院协办了“野生动物保护检察实践研讨会”后进行实地调研时，在河南省三门峡市黄河湿地边遇到了已经在此守护白天鹅十余年的他。

“对一些影响恶劣的重特大案件实行案发地公开审理、当庭宣判，对犯罪分子造成极大威慑，也对广大群众进行了深刻的普法教育，收到了较好的法律效果和社会效果。”三门峡市检察院副检察长司玉新说。

三门峡地区黄河湿地白天鹅保护的检察实践，作为一个缩影反射着十年来我国检察机关在野生动物保护方面所作出的努力，更体现着司法对于社会的反哺力。

轻刑化下的刑事惩罚机制

“加强对野生动物的保护，对检察机关来说，首要的就是建立完备的刑事惩罚机制。”河南省检察院政治部主任李自民指出。

在过去十年间，检察机关在野生动物保护案件的公诉过程中，强调的是“积极公诉、强化控诉效果”。以陕县检察院为例，在查办盗猎、毒杀白天鹅等野生动物案件时，该院牢牢抓住审查、备庭、出庭三个环节，积极公诉。在审查环节，实行“二人异步反向求同审查法”，要求两名检察人员一人主审，一人辅审，主审从控诉的角度审查证据材料，辅审从辩护的角度审查证据材料，避免因单一视角造成审查盲区。

近年来提倡侦查监督一体化后，“我们又着重于引导侦查，积极加强与公安机关的协调和沟通，夯实证据链条，确保每起案件都‘诉得出、判得了’。”陕县检察院检察长王峰说。

“要健全诉讼监督机制。防止有案不立、以罚代刑，确保破坏生态的犯罪案件得到及时查处。加强控告、申诉和民事行政检察工作，发挥检察职能。”李自民则更加强调了多种检察职能的配合。

然而，对外经济贸易大学法学院副教授马特则提出了一个现实性的问题：“轻刑情况下的野生动物保护该怎么进行？”

在马特看来，猎杀白天鹅判了十几年，这在当时环境下是可以理解的，大家都没有这个意识，通过杀一儆百的震慑效应，使大家树立起来保护野生动物的意识。但是现在刑法的发展趋势就是逐步轻刑化，能不定罪的尽量不定罪，不滥用刑事责任。但现在在一个常规的情况下，如何提高动物环保意识，它是一个综合问题，是一个教育为主的问题，如果刑罚过重，十几年的徒刑，这就忽视了另一面，就是人权保护与动物权利哪个重要？

对此王峰的看法是：“野生动物的法律保护工作，必须抛弃传统的，仅仅依靠刑罚来遏止犯罪的单一做法，必须在坚持贯彻宽严相济的刑事司法政策的过程中，结合具体个案，采取更加灵活、更加务实的措施。”

“我们现在更多的是灵活运用不制度。”司玉新提及了一个轻刑化处理的样本。

2010年3月23日，刘某、郎某和另外3人前往三门峡天鹅湖风景区游玩，路经209国道涧河桥东200米处，见有白天鹅在觅食，就用石块、木棍追打白天鹅，致使一只白天鹅右腿受伤后被捕获。刘某脱下身上所穿衣服将白天鹅裹起来，与郎某一起逃离。

三门峡市湖滨区检察院受理此案后，对刘某的行为作出了。但鉴于郎某仅参与追赶，未直接造成白天鹅受伤，且被猎捕的白天鹅经救护现已康复，湖滨区检察院决定对郎某作附条件不处理，并根据该案特点要求郎某：一是在市人民公园野生动物救护站从事义务劳动；二是在动物园或天鹅湖景区向游客宣传野生动物保护的法律法规，时间为三个月。

延伸到整个生态资源

在河南省孟津县检察院检察长谢晓阳看来：“检察机关法律监督职能中间对野生动物的保护还是个薄弱的环节，或者说是不是特别被重视的一个环节。”

事实上，野生动物的保护不能简单归结为对单一物种的保护，更多的是需要延伸对整个生态环境的保护。“野生动物生存是依赖于一种稳定的生态环境的，所以保护是全方位的。”黄河湿地管理处处长张斌强介绍说。

从实践的角度看，检察机关在野生动物保护中所扮演的角色包含了纵向的辐射作用和横向的联合机制。

因此，查办环境领域的贪渎犯罪也成为野生动物保护中的重要环节。“所以我们提出了‘跳出白天鹅保护白天鹅’的保护思路，将保护对象由白天鹅延伸到整个生态资源，不仅严厉打击盗猎、毒杀白天鹅的违法犯罪行为，而且严厉查处破坏湿地、林地以及猎杀、贩卖、运输其他野生动物的犯罪活动。2008年以来，该院依法查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件7件13人，其中2件6人，5件7人，提起公诉后，法院均作出了有罪判决，有罪判决率达到100%。

与此同时，三门峡市检察院以简报的形式转发陕县检察院的做法。三门峡市人民政府也向全社会发出了《保护白天鹅等野生动物的通告》，实现了向整个三门峡库区不同部门的辐射。

与三门峡一衣带水的孟津县同样拥有大片的黄河湿地，孟津县检察院则设立了检察职能联动机制，即检察与行政执法职能相对接，由主管副检察长直接负责，全体科室跟相关职能部门进行沟通配合。

“破坏湿地比滥捕更恶劣，会把整个区域生态破坏掉。”说到这儿，谢晓阳给记者讲了一起正在办理的案件。元旦前夕《洛阳日报》头版头条刊发了一条关于黄河湿地保护区因不法人员滥采滥伐挖沙造成严重破坏的报道，孟津县检察院看到该报道后立即启动联动机制，与河道管理局、黄河湿地管理局、建设局以及沙石办等相关部门，联合召开了一次专题会议，并联合公告清查破坏湿地行为。

多部门合力才能切断庞大利益链

事实上，野生动物保护领域发生犯罪案件，其背后的关键性因素就是存在一条庞大的利益链。

“从已经查办的针对白天鹅等野生动物的犯罪案件看，主要集中在猎捕、杀害、收购、运输、出售等环节。同时，由于白天鹅等野生动物自身的生活习性，也使得犯罪行为的实施地与犯罪结果发生地经常分属于不同的地区。因此，只有树立协作理念，加强执法部门之间的互动和协作，加强地区间的联动与合作，才能为白天鹅等野生动物提供更强有力的法律保护。”王峰说。

据了解，受饮食习惯影响，广东一度成为非法收购、运输、出售野生动物的重要目的地。为此，广东省增城市检察院检察长韩世彪提出“没有买卖就没有杀害”的观点。

于是，增城市检察院在野生动物保护方面尤其是对准终端打击，建立了涉及野生动物保护案件的绿色通道，充分发挥行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强对林业局等行政执法部门的法律监督，为野生动物保护营造了良好的生态、舆论和执法环境。亚运会前夕，该院还参与了“迎亚运保护野生动物专项整治行动”，对市区内100多家酒店进行了集中检查，为行政执法部门查处非法收购、运输、出售野生动物案件收集、固定证据提供指导。

这种做法也获得兄弟检察院的认可。“我们在处理破坏黄河湿地保护区案件中，工商管理部门取缔了周边以野味为招牌的餐饮店，切断了食物链，打击破坏了利益链，自然就会形成整体的保护环境。”谢晓阳认为，“政府、行政执法部门和法律监督部门、司法机关形成合力的打击态势，才能真正迎来野生动物保护的春天。”

马特也认为：“野生动植物资源属于公共财产，保护野生动物不仅是某个部门的职责，需要全社会各个层面共同关注，并且发挥两个积极性，一个是民间组织和机构的积极性；一个是个人的积极性。”