山区教育均衡发展存在的问题及对策

一、当前影响和制约我县教育事业均衡发展的问题及原因

（一）教育投入总量不足

资源配置不均不足。公用经费划拨是以学生数为杠杆，农村中小学、薄弱学校由于学生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，校舍维修、课桌椅更换、仪器设备、音体美器材、理化生、图书资料、安全管理等设备购置费难以保障。全县学校教育技术装备差距大，发展极不平衡且缓慢，特别是职教专业设备设施、高中新课改所需实验场地、实验设备、通用技术设施、学科教学专用教室配置严重不足。

教育资源总量不足。县城及中心场镇学校学位严重不足。大班额、超大班额现象突出。全县中小学现有教学班4157个，班额人数超过省定标准的教学班达1832个，占教学班总数的44.1%，在严重影响教学质量提升的同时，安全压力也尤为凸显。从小学到高中，都存在“择校风”现象，导致校际之间生源起点上的差距，容易形成恶性循环。

教育发展包袱沉重。基建项目方面，上级下达资金计划时仅考虑土建工程资金，但在实际建设时存在前期工作经费、附属设施建设经费缺口，需新征土地，资金缺口更大，教育发展包袱沉重。

（二）队伍建设亟待加强

队伍数量总量不足。我县地处山区、幅员面积广，校点多且较为分散，省级部门按照教育部规定标准的下线，核定我县中小学教师编制为8761人，下差588人；农村学校师生比若套用城市模式则严重脱离了农村实际，造成一个教师教多个学科和年级的局面，术业无专攻；全县学校均无校医、保安、食堂、后勤、生活教师编制人员，远不能满足宣汉教育所需。

学科教师短缺突出。学科教师不能满足正常教学需要，全县师资呈现出学段结构不合理现象。中小学音乐、体育、美术、初高中物理、生物、地理、英语等学科教师结构性缺编也较为突出：职教专业课教师尤其是“双师型”教师稀缺；幼儿教师数量严重不足且师资配备没有纳入计划，全县公办幼儿教师仅有123人，且均已步入中老年阶段，出现严重的“断层”现象，极不利于学前教育发展。

队伍素质亟待提升。一是新招考的部分特岗教师、公招教师并非教育专业，毕业通过教师资格认证考试取得教师资格证书，缺乏专业化的系统训练，教学技能欠缺、教学效果差、责任心差、流动性大，极不稳定。二是城乡教师差距明显，城区学校高层次学历、专职比例明显高于农村学校，加之部分农村教师缺乏知识更新的自觉性，培训提高难度大。

（三）城乡质量差距明显

教研活动有名无实。部分山区学校学生数少、学校规模小，特别是村小，年级基本上以单班为主，年级备课组几乎就只有一个老师，许多老师都要身兼数班、多科教学，教师工作量大，分身无术，想参加教研活动也没时间，教学研究只能是奢侈的想法，有心无力。学校教研管理处于低层次的听课、评课上，难以做到集体备课、集体评课，共同建构课堂，资源共享、共同促进只是奢望，难以形成浓厚教研氛围，教研没有实质性效果。

教学质量难以提高。随着城镇化进程加快，大量农村孩子涌入县城、中心场镇读书，县城学校、中心场镇学校学生人数骤增，优秀教师被选拔到县城、中心场镇任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱。校园没有生气，学习氛围差，学生没有学习积极性，老师上课没有激情，教师配备不全，教学工作压力大，任课要跨班和多科，又难有培训l的机会，这些现象都严重影响了农村教师的专业成长，制约农村学校教学质量的提高。

二、推进我县教育均衡发展的对策思考

（一）在教育投人上为均衡发展提供资金保障

加大教育资源配置。加大财政对教育投入，确保教育经费足额征收并全额用于教育，保障校舍维修、课桌椅更换、仪器设备、音体美、理化生器材、图书资料、安全管理设备设施等购置费，提高学校教育技术装备整程，进一步提高学校微机、多媒体装备水平，深入推进农村现代远程教育工程配套建设，努力促进现有装备充分利用和效益最大化。

大力改善办学条件。积极向上争取建设项目和资金，切实改善各级类学校办学条件，改善教师工作生活环境，并从国家层面解决农村学校，特别是寄宿制学校校医、保安、食堂、后勤、生活教师等人员编制问题，以杜绝安全隐患。

（二）在队伍建设上为均衡发展提供师资保障

稳定招考教师队伍。建议严把新招聘教师准入关，实行限定专业、限定户籍的“二限”政策，即凡应聘教师人员限定为教育专业及户籍在本地区的毕业生，确保其专业性及教师队伍的稳定性，凡进教师必须面试，提高面试录用分数，尽量减少依靠死记硬背的招考人员。

稳定农村教师队伍。我县面积广，校点多分布广，建议在补充教师数量的同时，一是在核定农村学校编制时不能与城镇学校同等对待搞“一刀切”，建议根据农村实际，合理确定农村学校教师编制规模，从根本上改善农村教师队伍结构；二是党政机关、教育主管部门要为农村学校教师成长创造更好的政策环境、生活环境和发展环境，用事业、机制、情感和待遇留人。

实施“差异资源互补”。开展城乡教育联动。在联动方式上采用结对学校互派换岗锻炼，共建集体备课、同课PK、观摩示范、课题研究、交流联谊等互动平台；开展校本培训、教研活动、专家讲课、师徒结对、一帮一、送教下乡等活动，在考核方式上实行捆绑发展，实现区域内师资队伍的相对均衡。

加强教师培养培训。全面实施中小学教师继续教育工程和农村教师素质提高工程。通过远程教育网上培训、提高培训、专业技术人员公需科目培训、校本教研培训、短缺学科教师培训等多种渠道、多种途径、多种形式，整体提升队伍素质。

严格教师考评考核。对教师专业水平、思想道德、业务能力、法律法规知识进行严格考试，以考促学，以学促教，让教师内涵不断得以真正提升。

激发教师工作动力。国家从教师待遇、尊师重教氛围营造、教师的社会地位、教师主流意识牵引等多种渠道激发教师爱教、立教，不断激发教师的工作热情与创造热情，培养塑造有活力、有创造力，敢于竞争，不断进取的教师队伍。

（三）在学生配额上为均衡发展提供生源保障

整合资金增加学位。根据人口流动趋势，合理整合项目资金，科学规划布局，在人口密集的中心场镇增加学位，切实解决中心场镇学位不足的问题，从源头上控制大班额。

合理规范经费管理。将公用经费的预算拨付与学校班额、人数挂钩。当学校班额、人数超过规定标准时，则惩罚性扣减其相应人数的公用经费，扣减的公用经费安排到生源规模较少的学校。通过经费杠杆使学校切实承担起控制择校的责任、履行控制择校的义务，使全县义务教育学校生源相对均衡。

严格规范划片招生。出台硬性政策，严格划片招生，让学生就近入学读书，切实缓解优势学校班额过大，弱势学校班额不足的问题，让每一所学校都得到有序均衡发展。

（四）在质量提高上为均衡发展提供质量保障

管理人员均衡发展。加大校长和学校管理人员的培训，让管理者树立“教育公平”的管理理念，不办重点班、快慢班、实验班、特长班，不歧视任何学生，公平公正地对待每位学生，把有限的公用经费用到全面提高教育质量上去。

深入实施“关爱工程”。进一步办好留守学生之家，加大留守学生、进城务工人员子女和对问题学生的关爱、帮扶力度，使每位有困难和需要帮扶的学生都得到关爱，实现受教育权利的均衡。

谋求区域质量均衡。一是探索建立“大中心校网络圈”。以中心校为辐射中心，以就近村小为辐射半径，形成大中心校网络圈，均衡配置资源，全体教师在网络圈内定期互动交流，实现乡镇内学生享受同等教育资源，均衡发展；二是探索建立“区域共荣圈”。在区域内实行领导、教师整体流动，努力缩小区域之间、校际之间管理和质量差距，实现区域内资源共享，办学水平的相对均衡。

（作者：四川省宣汉县教育局党组书记、局长）