在全市加快服务业发展和改革工作会上的讲话

同志们：

今天的这个会议非常重要。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家、省关于加快服务业发展的一系列政策精神，总结回顾我市“十五”服务业发展成就，安排部署“十一五”服务业发展重点和任务。等下，明华书记、崇谷市长、省发改委欧阳彪副主任还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、总结经验，充分肯定我市服务业发展的显著成绩

“十五”期间，在市委、市政府的统一部署下，各级各部门紧密配合、共同努力，服务业保持了较好的发展势头，对全市经济社会发展的作用和贡献日益显现，突出表现在四个方面：

（一）服务业素质不断提升。“十五”以来，全市服务业快速发展，在规模总量上仅次于长沙，全市服务业增加值由*年的116.06亿元提高到*年的213.08亿元，五年净增97.02亿元，超额完成“十五”目标，年均增速为10.52%，占GDP的比重为36%，对GDP的贡献率为33.1%。*年全市完成服务业增加值241.91亿元，增速为13.4%。

（二）服务体系不断完善。市场配置资源的格局基本形成，全市土地、矿产拍卖、房地产、人才、金融、科技、产权交易等要素市场全面启动，营利业发展速度加快。非国有经济占服务业的比重明显提高，批发零售贸易餐饮业已达90%以上，公路、水路货运量的84%为非国有经济。本地一批服务业在做强做优上成效明显，如香江百货、林隐酒楼、雁城宾馆、神龙大酒店、曲园酒楼、华源大市场等等，已成为本地服务业发展明星。引进战略投资者工作取得了新成效，家润多、肯德基、麦当劳、晶珠、步步高、广百百货、国美电器等众多知名品牌公司陆续落户我市。

（三）就业功能不断增强。全市服务业从业人数一直稳步增长，到*年底，从业总人数已达122.6万人，据调查，我市下岗失业人员70%进入服务业再就业，农村剩余劳动力将近一半转移到服务业，如旅游业从业总人数达10万以上，保险业达*人以上，物业管理达*人以上。五一大市场安排了各类就业人员3400多人，*商业城、华源大市场安排从业人员也都在*人以上，全市社区服务中心（站）达163个，各类便民设施、网点场所达1.3万处，安排就业人员近3万人，这对解决城乡就业、保持社会稳定起到了至关重要的作用。

（四）财税贡献不断加大。“十五”期间，全市服务业税费总收入由*年的12.6亿元增加到*年的20.08亿元，五年净增7.48亿元，比重逐年提高，作用愈加明显。*年，全市服务业实现费税收入25.03亿元，占了地方财政总收入的“半壁江山”，服条业已经成为了我市地方财政收入的主要来源。

取得这样的好成绩，得益于市委、市政府的正确领导，特别是明华书记、崇谷市长高度重视；得益于各级各部门的扎实工作，得益于各服务企业的艰苦努力。我市在探索和推进服务业发展中，也逐步摸索、积累、形成了一些好的经验、好的做法。一是强化规划引导。坚持把发展服务业摆在重要位置，编制了全市“十五”服务业发展总体规划，各有关部门、行业也相应组织编制了科技、教育、文化、旅游、物流等一系列专项发展规划，各县市区也都编制了本区域重点行业的发展规划，在思路、目标、布局等方面，引导服务业快速发展。二是强化政策引导。坚持从服务业发展的薄弱环节、难点问题入手，研究提出具体政策。我市相应出台了加快发展服务业、旅游业、商贸流通业、农业休闲产业等一批具体的政策意见，如市委、市政府出台了《关于加快服务业发展的若干意见》、《关于加快旅游业发展的意见》等，解决了一些制约发展的具体问题。三是强化资金引导。坚持发挥省市服务业引导资金的带动作用，积极争取国家服务业发展引导资金支持，“十五”期间我市争取国家和省里服务业发展资金4.33亿元，市本级财政投入每年都在1亿元以上，我市在农民工跨地区就业、中心城市社区服务、万村千乡、旅游、商贸等方面，建设了一批影响面广、带动力大的示范项目，有效调动了社会力量的投入。四是强化改革引导。坚持运用市场思维、市场机制、市场手段，在思想观念、管理模式、工作方法等方面，推动服务业的改革创新。

但在发展过程中也仍然存在着一些不容忽视的问题。我市服务业的发展还存在层次偏低、规模偏小、功能偏弱等问题，增长方式传统粗放，产业扩量提质任务艰巨，必须进一步增强忧患意识和紧迫感；我市服务业占GDP的比重为36%，与沿海地区的50%、发达国家的70%比，低了10－30个百分点，发展潜力尚未得到充分挖掘，必须进一步增强发展意识；工作中，还有认识不够、引导不够、创新不够等问题，体制、机制的制约因素有待消除，必须进一步增强责任意识。这些问题和矛盾要在今后的工作中深入研究，认真解决。

二、理清思路，努力推进服务业的二次创业

国际经验表明，人均GDP超过1000美元，服务业将进入一个高速增长期，三次产业结构将由以工业为主向工业和服务业并重，进而向服务业为主转变。“十一五”是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期，服务业的地位将更为突出，作用将更为明显。可以说，当前我市的服务业，无论是市场机制、增长方式，还是管理模式，都处于一个重要的转型时期。因此，必须坚持用科学发展观的理念，科学定位服务业的发展战略和思路。

（一）要把握三大潮流。一是经济发展由农业经济转入工业经济的潮流。当前，工业化正由中期向后期加快推进，特别是现代制造业和服务业的融合，已成为全球产业经济发展的主流，现代服务业正迅速向现代制造业生产前期的研发、设计，中期的管理、融资，后期的物流、销售，进行全过程的渗透。表明服务业不仅是当前的基础产业，而且正加速上升为后工业时代的支柱产业。二是社会进步由乡村时代转入城镇时代的潮流。“十五”期间，我市城镇化水平以年均1.28个百分点的增量发展，享受城市文明、现代服务的人口日益增多，为商贸、餐饮、教育、医疗等服务业带来了广泛的市场需求。这表明服务业正迎来发展的黄金期，特别是在城市服务业方面正孕育着巨大的产业空间。三是管理体制由传统计划型转入市场型的潮流。我国市场化程度已达到70%左右，“十一五”我们将完成入世的后过渡期，并致力于打破城乡的深度推进，表明服务业发展的外部环境越来越兼顾公平和效率，运行机制越来越注重高效和灵活，管理模式越来越趋向多元和规范。

（二）要抢抓三大机遇。一是产业转移的机遇。当前，全球经济“服务业化”趋势日益明显，服务业已成为国际产业转移的重要领域。目前，全球服务业吸引外国直接投资占总量的三分之二以上。“十一五”，随着服务业对外开放承诺的兑现，我们将迎来国际服务业转移的良好商机。同时，随着泛珠合作、长三角地区开发的深入推进，港澳和省外资本也将更大规模地进入我市现代物流、商务、信息等服务领域。二是中部崛起的机遇。去年，中央下发了《关于促进中部崛起的若干意见》。这一战略的实施，有利于我市发挥资源、人才、区位优势，加快形成资源—人文—旅游、科教—人才—信息、区位—交通—物流等服务业发展的产业链条，为我市提升服务业整体水平提供有力支撑。三是新农村建设的机遇。建设社会主义新农村，有利于改善农民生活，增强农民购买力；有利于扩大农业对生产业的需求；有利于促进城镇化发展，增强服务业规模效应，为拓展服务业发展空间提供了良好的市场机遇。

（三）要适应三大需求。一是新型工业化的需求。“十一五”期间，我市将坚定不移地实施以新型工业化带动“三化”的战略，力争到2010年，工业增加值达到380亿元，年均增长15%，GDP能耗下降15%。要适应工业化提速的要求，加快发展服务业，特别是生产业，推动制造业与服务业的有机融合，促进服务业增长方式由粗放型向集约型转变，并为形成以服务业为主体的后工业化时代积蓄能量、奠定基础。这也是当前我市产业优化升级的需要。二是城镇化的需求。预计到2010年，我市城镇化率将由目前的37%提高到45%左右，新增城镇就业26万人，转移农业劳动力50万人。按我市*年城乡居民人均服务消费支出差额1452元计算，每年可增加105亿元的服务消费。要适应城镇化加快推进的要求，大力发展消费业及旅游等特色服务业，满足人民群众不断增长的公共服务需求。这也是构建和谐社会的需要。三是市场化的需求。服务业发展的市场化是大趋势，而自主创新、自主创意是当前市场的紧缺资源。数据表明，目前，全球创意经济每天创造产值220亿美元；10年来，英国整体经济增长70%，而创意产业增长了93%。要适应市场形势的变化，充分利用我市科技、教育、人才优势，充分发挥湖湘文化的底蕴和内涵，加快研发具有自主知识产权的技术和产品，加快发展具有地方文化特色的设计、广告、策划等创意产业，促进服务领域由劳动密集型为主向资本密集型、知识密集型转变。这是构筑硬实力和软件实力的基石，也是致力于建设和谐*的需要。

三、明确重点，突出强化服务业发展的主攻方向

服务业涉及20多个行业，行业多、范围广。加快服务业发展，是一个庞大的系统工程。“十一五”规划提出，未来五年，我市服务业要保持年均11.8%的增速，到2010年，总量要达到383亿元，占GDP的比重提高到37.3%。要实现上述目标，必须结合市情实际、立足现实基础、挖掘内在潜力，重点引导、重点扶持、重点推进。

（一）大力发展生产业。这既是服务业发展的战略重点，也是推进工业化的战略举措。要围绕以工业化为核心的“三化”战略，加快生产的集聚发展，推动与制造业的产业融合，形成与工业化战略相适应，与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。力争到2010年，生产业增加值达到138亿元以上，年均增长17.5%，占服务业的比重提高到36%以上。突出抓好6大行业的发展。

现代物流业：充分发挥我市区位交通、资源、商贸的优势，积极融入国家、省物流产业加快发展机遇之中，重点抓好白沙、松茶物流园区的发展规划，整合现有物流资源，做强做大一批物流中心、配送基地，推进物流信息化建设，培育专业化物流企业，大力发展第三方物流，构建物流标准化体系。力争到2010年，全社会物流总成本下降到18.5%。

金融服务业：以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，加速金融现代化。银行业，重点是稳步推进国有金融企业的股份制改造，加快城市商业银行、农村信用社改革重组；证券业，重点是发展企业改制辅导、股权分置改革、上市保荐、并购重组、风险投资等投资银行业务；保险业，重点是开发责任保险、企业年金等新产品，积极发展各类经纪、公司和公估机构。力争到2010年，金融保险业增加值达到12.5亿元，年均增长7%以上。

商务服务业：按照专业分工和国际标准，拓宽行业体系，提高服务水平。重点是：壮大法律、会计、审计、管理咨询等专业服务规模；鼓励发展创意企业，形成创意产业与优势产业互动融合的产业链集群；支持专业展览公司和会展企业的发展，培育形成1-2个国内外知名的会展品牌；加快城区中央商务区的建设，形成“五区一线”的空间发展格局。规范完善人才培训、职业中介服务体系，提高市场配置人才资源的比重。力争“十一五”期间，商务服务业增加值年均增长20%以上。

信息服务业：支持公益性和面向市场的商用数据库建设，以信息化试点城市为契机，以电子政务为龙头，以企业信息化为重点，以社区信息化为纽带，整合网络、信息资源，努力构建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为主要标志的“数字*”基本框架。到2010年，互联网用户达到50万户，固定电话达到150万户，移动电话达到200万户，总产值年均增长18%以上，经济总量达40亿元。

科技服务业：按照建设“创新型国家”的要求，加强基础研究，加快成果转化，推进科技进步，提高自主创新能力。着力加强省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、科技成果与专利信息服务平台、组织机构代码管理体系、商品条码服务体系和标准技术法规信息资源系统等建设，建立和完善产业共性技术研究开发和成果转化体系。力争科技服务业增加值年均递增15%以上。到2010年，建设5个工程技术研究中心、20个省级企业技术开发中心。

农业服务业：服务新农村建设，围绕“三农”，突出抓好产前的种苗服务、产中的农技服务、产后的市场服务，以及农民培训服务，完善良种培育、农技应用、疫病防控等农业社会化服务，适合不同层次的消费需求、遍布城乡的市场服务网络，大力发展各具特色的农业休闲经济。到2010年，培育出100家农村专业经济协会和农村专业合作社；全市形成28家过亿元的区域农产品专业批发市场，争创1-2个劳务输出品牌。

（二）规范提升消费业。充分发挥服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用，积极发展、提升消费服务业和新兴行业。重点抓好5大领域。

批零业：运用现代信息技术和先进管理手段，大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型流通，推进流通现代化、规模化。合理调整城市商业网点布局，支持大中型超市向乡村延伸，配合实施“万村千乡市场工程”，规范改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，完善城乡市场网络。培育4家销售收入过10亿，28家过亿元的市场(商场)。力争“十一五”期间，引进4家以上国内外知名商贸企业，批零业增加值年均增长12%。

餐饮业：以湘菜土菜产业为龙头，重点培育湘菜名厨、名品、名店，发展湘菜正餐、快餐、风味小吃和特色食品，推广衡东土菜、南岳素菜等美食名品，推行餐饮业评等、定级、授牌等活动，提升服务质量和管理水平。推进餐饮业品牌连锁经营，壮大产业规模。力争“十一五”期间，餐饮业零售额年均增长18%以上。

养老服务业：适应养老服务市场需求，重点发展社区服务养老产业，培育形成3个以上接待人数达1000人以上的养老服务企业。加快扩张养老服务、医疗康复、娱乐健身、旅游、老年食品与用品等产业链。到2010年，基本形成社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老与专业型养老相结合、城乡统筹协调的养老服务产业体系；非国有投资养老服务机构占养老服务机构总数的50%以上。

房地产业：要适应国家宏观调控的新形势，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品房，加强房地产一级市场调控，搞活二、三级市场，放开租赁市场。进一步完善房地产交易市场服务功能，形成集交易手续办理、产权登记发证、经纪、评估、担保、拍卖、保险、贷款为一体的专业化、规范化服务体系。进一步推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，完善物业管理招投标制度。力争房地产业增加值达到43亿，年均增长9%以上。

社区服务业：这是一个新兴行业，也是社会力量、民营资本最易进入、最好创业的一个领域。要围绕构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，拓宽家政、托育等服务内容，壮大品牌企业，建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。争取到2010年，全市建设完善21个社区服务中心和157个社区服务站，打造一批精品开发小区，从业人数达到5万人，增加值年均增速12%以上。

（三）做大做强特色服务业。我市文化底蕴深厚、自然风光秀美，拥有丰富而独特的旅游资源，拥有知名文化品牌，大力发展旅游、文化产业，既是我们的优势所在，也是软实力的象征。

旅游业：以创建中国优秀旅游城市为契机，整合城区旅游资源，建立以南岳为龙头、城区为中心的辐射全市的大旅游格局。要实现旅游大市向旅游强市的转变，关键在于产业化。要充分发挥旅游作为一个天然的大市场、大卖场的优势，选择、培育、壮大一批有市场、有竞争力的旅游产品，鼓励、支持、引导一批骨干企业发展，开发、整合、提升一批高品味的旅游商品，充实、建立、完善一批专业素质高、覆盖范围广的营销网络，抢占国内外市场的最大份额，实现产业链的最大延伸，促进旅游产业的几何式增长。要进一步打造精品线路、完善配套设施。力争到2010年，全市旅游总收入达到80亿元，年均增长20%，我市成为中部地区最具吸引力的旅游目的地。

文化产业：立足地方特色文化，大力实施精品工程和名牌战略，提升文化产业竞争力。积极发展广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务等产业，创作适合人民群众需求的优秀文化产品，扶植文体机构，做强*广电和*报业，发展*花鼓戏、湘剧和祁剧，办好南岳佛道教音乐会。力争到2010年文化产业总产值达53.8亿元，年均增长20%。

四、开拓进取，推进全市服务业发展再上新台阶

我市服务业发展“十一五”规划已经制定，蓝图已经绘就。要完成规划目标，必须从现在开始，抓起步、抓启动、抓实施。要重点抓好以下4项工作：

（一）抓重大政策的落实。今年主要是落实三大政策：一是国务院《关于加快发展服务业的若干意见》；二是省委、省政府《关于促进生产业加快发展的指导意见》和《关于进一步扩大消费需求的指导意见》；三是市委、市政府《关于加快服务业发展的若干政策意见》。各部门、各县市区要结合实际，抓紧调研、创新思路，提出配套的实施意见和可操作的办法，真正拿出一些对服务业发展管用的政策措施。为确保政策的有效落实，特别是市县发改部门，要把加快服务业的发展和改革作为一项重要职能，注重做好4项工作：一是机构，要加强；二是人员，要充实；三是经费，要保证；四是投入，要增加。要与国家和省引导资金配套，不断增强对服务业发展的引导、协调功能。

（二）抓重大工程的建设。服务业是一个投资多元化比较明显的领域。政府资金重点是要发挥引导作用，加强共性平台设施的建设。各县市区要围绕推进新型工业化、构建和谐社会、促进城乡市场一体化，抓紧建立和完善服务业重大项目动态库，在物流、教育、文化、市场、城市基础设施等方面，储备、开发、实施一批重大项目，以项目实施促进服务业更快发展。

（三）抓重大改革的推进。从服务业领域看，重点是要深化社会事业和垄断行业改革。要明确区分教育、文化、卫生和体育等领域公共服务和市场化服务的界限，对应该和能够市场化的领域，尽快放开市场准入。推进后勤服务由自我服务向社会服务为主转变，由“自给”为主向“外购”为主转变。统筹推进电信、铁路、公用事业等行业产权多元化改革。在改革中，要注意把握好三点：一是要通过创新推进改革。相对于国企改革，服务业改革的空间和回旋余地比较大，加上本身机制相对灵活，其承受能力也比较强。只要创新观念、创新方式，进行大胆探索、大胆尝试，就能够收到良好的实效。二是要通过市场推动改革。关键是要调动社会中介组织的力量，大力发展各种行会、协会、商会，充分发挥其在制订行业规划、行业标准、行业规范等方面的作用，实现行业自我约束、自我发展，促进服务业管理模式的科学化、市场化，以及服务内容的标准化、规范化。三是通过开放推动改革。要进一步实施服务业对外开放战略，有序推进银行、保险、外贸、文化、旅游等领域的开放，积极引导国际服务业经营理念、先进技术和服务品种，促进市内服务业与国际惯例接轨；要抓住国际服务外包转移的机遇，吸引跨国公司来衡设立研发中心、运营中心和地区总部，参与我市服务业竞争，形成多元化的开放、竞争格局。

（四）抓重大活动的开展。全市要组织开展百强服务企业、百佳新兴品牌、百位服务名师和优胜示范协会的评选活动。各级、各行业主管部门、各行业协会要各负其责，开创性的工作,围绕加快我市生产业发展、扩大服务业品牌效应等主题，加大舆论宣传，广泛发动媒体、企业和消费者，适时组织评选、评优活动，通过抓典型引路，抓示范带动，在全社会营造支持服务业发展的良好氛围，促进服务业整体素质的提升。

同志们，我市服务业正面临加快发展的重大历史机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结协作、开拓创新、奋力进取，努力开创我市服务业发展的新局面。