在加快服务业发展和改革工作会上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，崇谷和炎秋同志分别作了讲话，讲得很好；三个单位在会上交流了经验，他们的做法值得推介，请大家结合本地本单位实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、要高度重视服务业发展

现代服务业相对传统服务业而言，覆盖面广，内容丰富，是一个涉及到生产生活等多个领域的重要产业。加快发展服务业，既是我市现阶段经济发展的内在要求和必然选择，也是实现我市经济又好又快发展的战略举措。

近几年来，我市大力实施“三产活市”战略，全市服务业呈现出强劲的发展势头，服务业对经济的贡献度显著提高。但从总体上看，我市服务业无论是总量规模还是发展水平都还有很大的提升潜力和空间，尤其是生产业发展滞后的问题十分突出，难以适应当前我市经济社会发展的客观需要。所以，各级党委政府一定要增强紧迫感，牢固树立服务业发展理念，用战略的眼光和思维来重新审视服务业，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识服务业对调整优化产业结构，提高经济增长质量，实现经济又好又快发展的重要性；从促进社会和谐稳定的高度，充分认识服务业对拓宽就业渠道，扩大就业与再就业，更好地发展和改善民生的必要性，真正把思想统一到市委市政府的战略部署上来，把服务业摆在突出位置，作为事关经济发展全局，事关国计民生的战略产业来抓，以更大的力度、更新的举措，推动我市服务业上台阶、上水平。

二、要切实把握服务业发展的总体要求

面对服务业发展的新形势、新特征，结合我市实际情况，当前加快服务业发展，必须把握好以下几点要求：

（一）要把服务业作为新的经济增长点来抓。服务业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要“引擎”。当前，我市经济发展正处在速度提升、结构优化的重要时期。谋求我市经济新一轮又好又快发展，必须把服务业作为新的经济增长点来抓，不断提高服务业的结构比重。要立足现有基础，充分发挥比较优势，紧紧围绕服务业上规模、上档次，找准加快服务业发展的着力点，形成服务业点多线长面广的发展新格局。要突出发展商贸业，加快商贸基础设施建设，完善和优化城乡商业网点布局，着力推进城区商务中心建设，打造特色鲜明的商业街，引进发展一批连锁超市，扩大消费半径，提升消费水平，大力建设湘南区域性消费中心。要突出发展旅游业，充分整合资源，发挥我市自然景观独特、历史文化底蕴深厚的优势，加快景区景点建设，大力打造以南岳为龙头的精品旅游线路和产品，提升旅游业发展水平，真正把我市旅游业做大做强为新兴支柱产业。要大力发展文化休闲和餐饮娱乐业，创造地方特色，培育知名品牌，发挥品牌效应，吸引和扩大消费客源。要大力发展现代服务业，积极完善金融保险、电子商务、信息、文化等服务业，积极创造、开拓潜力大的计算机和软件服务业、科技服务业、创意服务业、咨询服务业、会展服务业、中介服务业等，努力培育新的经济增长点，促进经济又好又快发展。

（二）要把服务业作为推进“三化”进程的重要举措来抓。推进工业化、城镇化和农业产业化，加快服务业发展至关重要。一是要围绕推进新型工业化，加快发展生产业。现代服务业是新型工业化的重要支撑，必须在推进新型工业化的同时，大力发展生产业。要突出围绕我市五大集群产业，加快发展现代物流业，按照高标准规划、高效率建设的要求，下大力气打造好白沙、松茶两个现代综合物流园区，加快建设一批城区和县级专业物流配送中心；细化深化分工，鼓励生产制造企业改造现有企业流程，推进物流业务外包，提高核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，提高产品附加值，着力促进现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。二是要围绕推进农业产业化，加快发展农业服务业。按照现代农业发展要求，紧扣产前、产中、产后三个环节，完善农业生产配套服务体系，做好资金、技术、信息、销售等服务工作；大力发展农村经济合作组织，提高农业生产经营的组织化程度，提升农民抵御市场风险能力；加强农业技术推广，提高科技对农业生产的贡献率；尽快推进农业电子网络化进程，构筑现代农业信息服务体系。三是要围绕推进城镇化，加快发展服务业。紧紧抓住城镇化水平提升的有利时机，把服务业发展列入城镇发展总体规划，促进城镇社区配套服务设施建设与城镇基础设施建设同步实施，健全小城镇居住服务、公共服务体系，提升城镇服务产业，推进人口聚集，旺盛城镇人气，不断加快城镇化进程。

（三）要把服务业作为扩大就业的主攻方向来抓。民以食为天，就业是民生之本，是促进社会和谐的重要保证。服务业吸纳劳动力就业较多、进入门槛低，适合不同层次和年龄的劳动者就业。据测算，全国服务业增加值每增加1个百分点，平均增加就业岗位85万人。加快发展服务业，促进更多的人就业，大有可为。因此，各级各部门要把服务业作为扩大就业的重要手段来抓。要根据居民群众需要，大力发展社区服务业，增加社区就业岗位，强化社区服务功能；要加快发展小城镇服务业，健全完善小城镇服务体系，促进小城镇运输、批零贸易、信息和农技服务业发展，创造更多的就业机会，分担市区就业压力，实现农村剩余劳动力的就地转移。要加大财政投入，把市场自主择业与政府促进就业结合起来，对有利于促进就业的服务业提供相关政策支持，购买公益性就业岗位，促进4050人员就业，特别要重点解决零就业家庭就业问题，使服务业真正成为扩大就业与再就业的重要渠道。

（四）要把发展服务业作为提高人民生活水平的重要途径来抓。服务业涉及到千家万户，关系到人民群众吃饭、住房、旅行、购物、医疗、健身、文化娱乐、教育等多个方面，与人们生活攸切相关、紧密相联。当前，我国正处在全面推进小康社会建设的重要时期，人们的消费需求正在向高级化和多样化的方向发展。因此，要从改善生活环境、提升群众生活质量的目的出发，积极发展与民生相关的服务业。要加快发展医疗卫生、教育培训、市政服务、社区物业等公共服务业，方便群众生活，为居民群众营造一个舒适、方便、安全的居住环境；要大力发展商贸餐饮、交通运输、房地产等服务业，引导提升消费层次，扩大消费需求；要大力发展文化娱乐业，进一步丰富群众的文化生活，最大限度地满足人们日益增长的物质和精神文化需要，极大地提高和改善人们的生活质量。

三、要把加快服务业发展的措施落到实处

加快发展服务业是一项重要而艰巨的战略任务。必须进一步强化服务业发展的措施，确保加快服务业发展的各项工作落到实处。

（一）加强领导，真抓实干。各级各部门要站在战略的高度上来认识服务业，重视服务业，发展服务业。要把服务业摆在重要的位置来抓，制定发展规划，出台发展措施，加强全面指导。目前尚未成立三产领导小组和三产办的县（市）区要尽快成立，已成立的要进一步充实并强化职能。各部门要各司其职、各负其责，相互配合、通力协作，多支持鼓励、少设卡设阻，为服务业发展创造良好的条件。

（二）加快创新，增强活力。进一步建立和健全我市服务业发展的创新机制，增强服务业发展的活力。一是加快体制和机制创新。加快服务业国有企业改革步伐，进一步提高非国有经济在服务产业中的份额，鼓励和引导各种经济成份相互融合，拓宽服务业发展空间。二是推进管理创新。要完善公开办事制度，把服务放在管理之前，充分考虑服务业投资者的利益；要促进服务企业采用现代管理方式，降低经营成本，提高效益。三是加强产业创新。通过大力发展特许经营、电子商务、物流配送等新型产业来提升服务业水平；促进有条件的百货商场向大型购物中心、超级市场等方向发展，引导集贸市场向现代流通过渡，培育创建一批在国内外有影响的*服务业品牌；加强与跨国公司和国内大、中型服务企业在品牌、资金、技术、管理方面的多种合作，引进、创建一批新的服务企业。通过创新，把我市服务业发展的体制和机制搞活，产业结构调优。

（三）加大投入，重点引导。投资是拉动我市经济增长的主要动力，只有大投入才能带来大发展。各级财政一定要加大投入，同时争取更多项目进入国家和省里的笼子；要重视融资工作，积极加强与银信部门的沟通衔接，做好项目推介工作；各商业银行要优先支持和帮助市场潜力大的服务企业融资；各级政府要积极引导，创造平等、公平的投资环境，努力开辟多元化的投入渠道。

（四）强化考核，落实责任。要把发展服务业纳入各级各部门的目标管理范围，做到服务业与工业经济、八件实事、招商引资等一起部署、一起督查、一起落实。发改委和统计局要尽快制订《*市服务业工作目标管理考核办法》；各县（市）区、各相关部门要围绕目标任务，强化责任，把任务层层分解，落实到岗到位，努力形成千斤重担大家挑的发展格局。

同志们，当前服务业正面临着良好的发展机遇。只要我们始终坚持以科学发展观为指导，以“富民强市”为目标，抢抓机遇，扎实工作，就一定能够开创我市服务业蓬勃发展的新局面。