论派参政议政工作机制的完善

摘要：近年来，派的参政议政呈现出逐步边缘化的趋势，其原因主要有人才渠道不畅、资源整合不力、激励措施不当等。鉴于此，有必要建立健全人才保障机制、资源整合机制、评价激励机制等行之有效的参政议政工作机制，提升派参政议政的质量和水平，扩大其社会影响。

关键词：派；参政议政；工作机制

中图分类号：D665 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)04-0025-03

改革开放以来，各派组织及其成员积极履行参政议政、民主监督的职能，在我国社会生活中发挥了重要作用。但随着政府公共管理科学化、专业化的不断增强，以及各种研究中心和决策咨询机构的相继建立，派对于一些重大问题看不准、说不透，较少能提出高视野、高质量、高标准的提案和建设性的意见，参政议政呈现出逐步边缘化的趋势。要改变这种状况，继续在国家和公共事务管理中发挥积极有效的作用，派必须加强自身建设，提高参政议政能力。这是一项长期性、系统性、经常性的工作，必须建立行之有效的参政议政工作机制来提升派的参政议政的质量和水平。

一、参政议政工作机制概述

所谓参政议政工作机制，主要是指参政党从理念、制度等路径整合参政议政工作资源，使之有序充分地发挥作用，从而不断提升参政议政工作水平和质量的制度化的运作模式和方法，包括参政议政工作的组织协调机制、保障机制、激励机制等。

参政议政工作的组织协调机制，主要是指参政议政工作从无到有，再到开展、运转的机理、方式、路径等。它包括参政党内的组织协调和参政党外的组织协调。良好的参政议政工作组织协调机制，应当是通过制度建设，激发参政党的领导者积极推动参政议政工作；组织参政议政骨干力量积极参与参政议政工作；提高参政党机关专职干部的组织协调能力，善于把领导意图和参政议政骨干的参与有效结合起来，善于取得各级执政党组织和有关政权机关、部门的配合与帮助，从而使参政议政所需资源不断得到激活，并且充分发挥作用。

参政议政工作保障机制，是指对参政议政工作给予政治上、组织上、物质上支持保障的有系统、不间断、够力度的制度性安排。建设良好的参政议政工作保障机制，主要是参政党领导者善于争取执政党的领导和支持，并且善于把执政党和政权机关提供的资源和参政党组织内部的参政议政资源有机结合起来。前者是参政议政工作主导性的资源，后者是参政议政工作主体性的资源，只有二者有机结合，才能使参政议政工作取得应有的成效。

参政议政工作激励机制，是指使参政议政工作者和参政议政工作成果得到执政党和参政党自身的肯定和鼓励，并促使参政议政工作者更加积极深入地做好参政议政工作的制度与方法。良好的参政议政工作激励机制，应是参政议政工作保障机制的重要组成部分[1]。

二、参政议政边缘化的趋势及原因

近年来，派参政议政职能的履行状况不甚理想，例如多以随机发散式的参政议政为主，暴露出被动参政、资源浪费、不切实际、研究不系统等诸多问题，缺乏高见、独见、新见、远见，少数党派的地方成员还热衷于放大炮、提“雷人”提案。随着政府公共管理的专业化、科学化日益增强，派的“建言献策”很容易被当作“外行”意见而被忽视和排斥，不少党派也在这种忽视和排斥中逐渐丧失了勇气和信心。因此，在与政府部门的各种对话中，派往往不敢质疑对方的谬误，不能坚持自己的正确观点，不愿也不能提出新的理念和思路。即使在例行的参政议政活动，如双月座谈会、议提案督办和视察调研中，面对政府部门严谨、专业且数据详实的通报材料，派的“建言献策”也多是泛泛而谈，或随声附和，参政议政呈现出被边缘化的趋势——派在社会公共事务管理中不能发挥应有的作用，更无法彰显自身的价值[2]。造成这种状况的原因是多方面的，就派自身而言，主要有以下几点。

（一）参政议政人才渠道不畅。随着中国共产党自身建设的不断加强，派智力密集、人才荟萃的传统优势或减弱、淡化或消失，旗帜性人物或谢世或风烛残年，后起之秀则青黄不接，存在以下结构性问题。一是在知识结构上“三多三少”，即专业型人才多，复合型人才少；专家学者多，行政领导少；自然科学的多，社会科学的少。在参政能力上往往表现为专业深度有余，宏观性不足。二是在年龄结构上“老化”问题严重，影响了党派直接参政的能力。三是在界别结构上，受发展对象分工的限制，长期存在着吸纳人员渠道单一、人才面窄的问题。

（二）参政议政资源整合不力。众所周知，各派所拥有的人才、资料和信息等各种资源较为有限。只有整合现有资源，才能切实发挥党派组织的整体优势，努力提高参政议政能力和水平，更好地履行参政党职责。然而，受思想观念、管理体制等束缚，加之相关制度的缺失，派上下级组织和各地方组织之间习惯于各自为战，在参政议政上信息很少沟通、资料难得分享、人才不能共用。由于本来就不够充分的资源没能得到有效整合，参政议政工作便只能局限于某些狭窄的领域，专注于个别具体问题，缺乏战略思维而无生机活力。

（三）参政议政激励措施不当。当前，参政议政的激励措施，多为对优秀社情民意反映、优秀提案、优秀支部等进行表彰和象征性的物质奖励。而派成员的参政议政工作多属兼职，能够投入参政议政的时间与精力较为有限。由于参政议政做不做、效果如何，和个人的利益没多大关系，党派成员的参政议政热情普通不高，多以个别参政意识强的“精英”式人物撰写提案、建议为主。此外，一部分成员视派为“交友俱乐部”，对参政议政不感兴趣。因此，缺乏适当的激励措施，成为推动参政议政工作和提高参政议政水平的软肋。

三、大力建立健全参政议政工作机制

针对以上问题，必须采取相应的对策，建立健全参政议政工作机制，提高参政议政质量和水平。

（一）建立健全人才保障机制

派要建立一支结构合理、训练有素，召之即来、来之能“战”的高素质的参政议政人才队伍，必须建立健全人才引进、培养机制。