破解铁路春运难题的路径探析

摘要：2014年是铁路政企改革后的春运第一年，全国各地呈现出以往不曾有过的崭新气象。这是发挥市场在资源配置决定作用的大胆尝试后的告捷首战。市场导向决定、政府依法监管，二者的耦合是解决铁路春运难题的突破口与关键所在。本文基于这一点出发，围绕市场与政府在我国新铁路时展中的存在与运动，浅析铁路春运该何去何从。

关键词：铁路春运；市场决定；政府监管

2014年是中国铁路总公司组建的春运第一年。高度重视问题，精心安排方案，抓紧落实工作，中铁总公司在“安全出行、方便出行、温馨出行”的承诺下发挥市场在资源配置中的决定作用，努力为搞好铁路春运创造良好的环境和条件，全力以赴保障人民群众的出行安全、便捷。

一、新一年铁路春运呈现出的特点

1、购票方式的改变

认识的深化，伴随的是铁路春运实践的悄然改变。相比往年春运购票排长龙的现象，现在的人们更习惯于通过网络、电话来预订回家的火车票。春运26天，全国铁路累计发送旅客16770.9万人次，同比增加1943.9万人次，增长13.1%。2月10日，全国铁路全天发售车票656.4万张，其中互联网发售281.5万张（含手机34.2万），占发售量的42.9%。电话订票10.9万张。①铁路春运购票格局已经得到彻底改写。

2、铁路速度的飞跃

在售票方式改变的同时，中国铁路的速度变化也是日新月异。经过多年的建设，目前全国铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里，时速160公里线路也超过了两万公里。“又好又快”在铁路事业的发展被完美诠释。

3、服务质量的提升

与此同时，铁路部门的服务也让人耳目一新。为均衡12306网站访问量，进一步改善用户体验，铁路部门对车票预售期实施了错峰发售，并对互联网、电话订票的起售时间作了优化调整；仅北京铁路局就开设售票窗口30180个（比去年春运增加了4126个），较大车站坚持24小时售票，实行售取分离，设立了专门取票窗口，并根据客流情况及时调整窗口分工。旅客在车站窗口和售票点彻夜排长队买票现象基本没有了，旅客购票环境和舒适度大为改观。

二、新特点出现的原因――市场决定作用的突显

1、市场的决定作用

党的十八届三中全会通过《决定》提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。铁路部门身先士卒，充分发挥市场决定作用。这标志着我们党对中国特色社会主义市场经济的认识上升到了一个新的层次，也对我国春运问题的解决、铁路的可持续发展具有里程碑式的意义。

市场经济在根本上就是市场在配置资源中起决定性作用的经济体制。目前国内改革正处在关键时期，“让市场在资源配置中起决定性作用”的表述在理论上更为到位。这样更加坚定了市场经济体制改革的方向，更加有力的向社会传达改革信息，抓住从计划经济体制到市场经济体制改革的重点，即正确处理市场与政府的关系。

2、政府的有效监管

《决定》同时提出要“更好发挥政府作用”。市场作用具有自发性、盲目性、滞后性等不可规避的痼疾，一味放任市场则会导致资源配置效率低下，资源浪费；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致两极分化并引发社会经济波动，造成经济混乱。

正确处理政府与市场的关系，需要各自在自己的领域更好地发挥作用，以使我们的体制总体效益更大。在市场经济条件下，政府在经济领域的主要职能是宏观调控：规范市场秩序，营造平等竞争环境。提供保障、制定标准、依法监管，保证市场经济优胜劣汰的机制真正发挥作用。

发挥市场在资源配置中的决定作用，完善社会主义市场经济格局，形成“企业运营，政府监管”的铁路发展模式，这才是破解铁路春运难题的正确路径。

三、进一步推进铁路改革的措施

能力和需求之间的不匹配，即供需矛盾是造成春运“一票难求”的主要原因。解决该问题，首先，加快经济发展，尤其是铁路经济的发展，扩充铁路运力、均衡铁路布局，逐步缓解能力和需求之间的矛盾；其次，公开、公正、公平的分配紧张的资源，引入市场机制；同时，正确发挥政府“看得见的手”的作用，不缺位、不越位，让政府的身影活跃在监管的高台上。

1、打破“铁老大”固有思维，围绕市场树立服务观念

“要想富，先修路”，“火车一响，黄金万两”。铁路事业一直是由国家控制并实行垄断，在国民经济和国防建设中发挥着不可替代的作用。“铁老大”地位的确立是计划经济体制下不平等关系的产物，其负面影响也在中国铁路拓进的征程中百孔千疮。铁路如何走进市场，如何适应市场经济发展规律，首先思想观念的转变最为关键。打破“铁老大”固有思维、围绕市场树立服务观念。思想观念不转变，“铁老大”思维不破除，必将束缚体制机制的转变，阻碍铁路建设的健康良性发展。

铁路改革是涉及每个人切身利益的大事。作为铁道事业工作的管理者和服务者，只有彻底摒弃“铁老大”的思想，坚决改变“门难进、脸难看、事难办、话难听”的服务态度，由冷漠坐看旅客急切到热情主动服务旅客关切转变，变被动为主动，想旅客之所想、急旅客之所急，才能积极适应市场、抢占市场、开拓市场。

2、舍弃“无限政府”后台，回归市场建设开放经营

中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖在13年全国两会期间曾经提出，铁路的平均票价偏低，火车票价今后要按照市场规律企业化经营，今后铁路票价也会依市场供需上下浮动。铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。

铁路属于处于建设发展期的基础设施，承担了大量公益性职能，对此，国家应该通过适当的方式来扶持。一部分公益性职能可以通过企业社会责任的方式来表现，而属于市场的部分，则应该形成由市场来定价的机制。作为企业的铁路总公司应该有相对的经营自。铁路票价的制定应该舍弃“无限政府”后台、回归市场建设开放经营。市场化的票价更具有弹性，更能反应市场的变化和波动。从长远来看，要让企业保持活力，竞争对手是不可或缺的。市场化运作之后，铁路运营引入民间资本必然使经营机制更加灵活，民间资本参与进来的空间大大提高。

3、脱离“僵化封闭”轨迹，紧随市场拓展活性发展

铁路政企分开后不久，多地铁路票价出现了打折优惠的情况。中铁总公司作为企业，必须脱离“僵化封闭”轨迹、紧随市场拓展活性发展。“铁路部门要推动运输业和非运输业融合发展。在大力发展运输业的同时，做大做强非运输业，提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。充分利用铁路客服中心和12306网站丰富的信息资源，在强化服务功能的基础上，打造铁路电子商务平台，拓展市场营销空间。”②

我国铁路事业在国民经济中还是处于薄弱环节，尽管铁路先行，却名不副实。运力不足、管理僵化都是不可回避的问题。市场可以救我国铁路事业，但是自身的多元化、综合性、活力态的转变是必须做好的功课。在市场带领下，铁路部门更需要紧随市场需求，加强技术创新。紧抓市场发展，积极拓展铁路事业，这是铁路实现企业经营的重要举措。

4、政府监管的不可或缺与有限政府、有效政府的准确定位

破解铁路春运这道难题，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有忽视和否定政府作用，而是要求更好发挥政府作用。在社会主义市场经济条件下，政府不仅仅是充当“守夜人”的角色，而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对铁路经济进行宏观调控。但是，更好发挥政府作用，不等同于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等同于代替市场在资源配置中的决定性作用。

计划经济向市场经济的转轨是我国经济改革的大方向。实践基础上的认识带来了迈入新市场经济的历史性转变。市场作用的升级是认识的不断深化。深化的同时应该看到好的市场经济是离不开政府“守夜人”的“有形的手”。

在现实中，政府监管在任何国家都不是或者是零或者一。纵然是在发达国家，“钟摆”也是不断微调的过程。我们不能假定政府独占市场，更不能退出市场就可以自动解决问题，一个有效且有限的政府在此至关重要。我国整体社会处于工业化、城市化发展的深水区，铁路运输对于区域经济增长、产业结构优化、集中统一市场形成及社会福利提升具有正外部性。因此，对于铁路问题，应该在加强运价公平合理性监管的基础上，兼顾运价管制的效率性。

突显市场导向地位，完善政府有效监管。在大力发展经济，增强运力的同时，打造我国铁路形成“企业运营，政府监管”的格局，方能有效化解铁路春运痼疾。市场本位经营，一方面需要兼具市场化导向及多方共赢的融资渠道，另一方面则需政府支持、补充和监管，从而以市场畅通带动行政沟通、以市场利益的再分配带动行政利益的再分配，推动自身“又好又快的建设”取得更大突破。

转变职能、转变机制、转变作风，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，确保政府宏观调控的不缺位，不越位。只有这样，“安全、方便、温馨”的“三个出行”承诺才会落得更实，老百姓的家国梦才会走得更远更舒心，春运这道难题自然就会迎刃而解。（作者单位：青岛理工大学）

参考文献：

[1] 张汉斌.铁路监管：发展前景与借鉴[N].学习时报，2013-03-25（2）.

[2] 李义平.怎么理解市场的决定性作用[N].时事报告，2014-01-08（7）.

[3] 市场经济与价格.深化价格改革，强化市场配置资源的决定性作用[J].市场经济与价格，2.014，（7）：21-24

[4] 高宏.用市场引领安全产业健康发展[N].中国安全生产报，2013-12-14（3）.

[5] 黄锡富.为什么要使市场在资源配置中起决定作用[N].南宁日报，2013-12-10（7）.

[6] 丛松日.市场对资源配置的决定性作用：解构政府与市场[J].重庆社会科学，2014，2（2）：24-25

[7] 海鸿雁.从铁道部改革浅析中国铁路部门市场化运营的可行性[J].现代商业，2013（19）.

[8] 刘亮.超级铁路公司[J].中国新时代，2013（7）.

[9] 张汉斌，覃焱.美国铁路运价管制理念及其对我国的启示[J].铁道运输与经济，2011（11）.

[10] 刘鹏.铁路票价本就应该“不上浮”[J].资源与人居环境，2013（4）.

注解：

① 以上数据来源于中国网消息

② 时任国家铁道部部长盛光祖在13年全国铁路工作会议上的讲话