论工程监理向工程项目管理的发展

【摘 要】针对工程监理企业向工程项目管理方向发展的有关问题，叙述了工程监理与工程项目管理的区别，并对工程监理企业向工程项目管理方向发展提出了建议。

【关键词】工程监理；工程项目管理；发展；建议

我国工程监理概念是上世纪80年代末根据当时工程建设领域的实际情况而从国外引入的。国内第一个采用工程监理方式的项目是世界银行贷款项目鲁布革水电站引水工程，监理工程为该项目带来了明显的效益，工期大为提前，结算费用比标底大大节约。随后工程监理在全国范围内开展，大致经历了规划准备阶段、试点与稳步发展阶段和全面推广阶段三个阶段。工程监理制度对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。三峡工程、青藏铁路、西电东输、西气东送、南水北调等一大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，也应清醒地看到，随着世界经济一体化与加入WTO，市场经济的不断成熟和发展，项目管理方式的不断演进，建设项目的目益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题。

1.工程监理与项目管理之间的区别

建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关建筑工程的法律、法规和建筑工程监理合同及其它建筑工程合同，对建筑工程实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受建设单位的委托，按照双方合约的规定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

工程项目管理是项目管理代表建设单位方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距，按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。

2.工程监理向项目管理发展的几点建议

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，建设单位方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的建设单位而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

2.1搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础

完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全面监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理， 也就是“三控两管一协调”。全过程监理是指不但在施工阶段实施监理，在工程前期的策划、立项和评估阶段，在工程中期的勘察设计和工程招标阶段，以及在工程的施工、保修和后评估阶段，也实施监理。根据项目目标控制理论，项目日标的最后实现是各阶段都进行有效控制的共同结果。如果仅满足于一两个阶段监理，则工程建设的总目标就难以实现，工程监理的作用就无法真正体现，工程监理的必要性、合理性和可行性就会被质疑，监理制度的推行就会遇到更多的障碍。因此，工程监理企业不但要做好施工阶段监理工作，有效控制项目目标，更要尽力搞好其他相关服务工作。工程监理作为强制推行的工程管理制度，在法律法规的强制力作用下，同样能有效地控制项目目标。所以，无论从工程监理还是从工程项目管理的角度看，工程监理所担负的对工程项目所实施的全方位、全过程监理都是控制项目目标应完成的最基本的和最基础的工作。

2.2建立高素质的人才队伍

项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。参考国外知名项目管理公司的人才知识结构，我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规、又精通一定领域专业技术的复合型人才。

2.3建立完善的项目管理标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在建筑工程全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

2.4工程监理企业应确定合理的市场定位和适宜的生存空间，不能盲目跟风

工程监理企业应正确合理地确定企业发展规划，确定自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀。虽然某些企业可能向项目管理发展，其他企业则不必跟风，应审时度势，坚守阵地，占领市场，在稳定中求发展。对于实力较强的监理业，应力求取得多个甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，把工程监理业务做强做大，当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业，应根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等，集中力量搞好专业监理，树立一批样板服务项目，将工程监理推向深入；而对于实力较差的监理企业，应当首先解决生存问题，不必贪大求洋，量力而行搞好小型项目工程监理。可改设为监理事务所、为其他公司提供监理劳务等也都是不错的选择，避免与有实力的企业正面对撞，保存实力，逐步发展壮大。

工程项目管理是建设行业发展到一定阶段的必然产物， 因为随着社会分工日益细化， 专业化程度日益提高， 市场的规范也得到大大提升。一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，势必要向工程项目管理转型和发展。项目管理的兴起为建设服务业注人了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还有个过程，项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统。

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