洮儿河冲洪积扇地区农业取水管理存在问题及解决措施

【前言】洮儿河冲洪积扇地区农业取水管理存在问题及解决措施由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.1 凿井队伍乱，难于管理 上世纪70、80年代各级水利部门编制了完整的水利规划，其中包括各乡镇农田井规划，详细规划了各乡镇的打井数量、井深、井距。当时凿井队伍较少，一般为水利部门的专业凿井队伍，可以对其进行有效的管理。到上世纪90年代，由于改革开放进一步...

摘要：文章针对洮儿河洪积扇区目前取水管理存在的问题做出具体分析、总结并提出相应解决措施。

关键词：冲洪积扇；农业；取水管理；存在问题；解决；措施

中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0192-2

洮儿河冲洪积扇地区是白城市经济文化中心，其工农业生产主要靠开采地下水，其中农业灌溉用水占总开采量的90％。因此，地下水资源的保护对该区对整个白城市都是极为重要的，而且要控制洮儿河冲洪积扇地区地下水的开采，必须从农业取水的管理入手，否则也就失去了意义。就我国的国情而言，农业地下水的管理粗放，甚至可以说是一种“无政府”状态的开采，要想改变目前的现状仅靠一两项措施是达不到目的的。对农业取水的管理必须从制度建设入手，完善法律法规和各项规章，同时要加强水资源管理机构的自身建设，还要采取必要的工程措施。

1 农业地下水取水管理存在的问题

1.1 凿井队伍乱，难于管理

上世纪70、80年代各级水利部门编制了完整的水利规划，其中包括各乡镇农田井规划，详细规划了各乡镇的打井数量、井深、井距。当时凿井队伍较少，一般为水利部门的专业凿井队伍，可以对其进行有效的管理。到上世纪90年代，由于改革开放进一步深入，为了搞活市场经济，吉林省政府取消了凿井资质的审批事项，结果是凿井队伍迅速增加，管理部门无法控制。加之各级政府号召农民打井，下达打井指标。大量无序的打井，确实提高了粮食的产量，增加了农民的收入，但也造成了地下水过量开采，地下水位持续下降，为今后实现地下水的可持续利用造成了困难。

1.2 凿井规划难以执行

我市农田井的投资多渠道，有水利投资、有农业投资，有农业和土地、林业等部门投资，还有农民自筹，非水利部门投资的，打井根本不经过水利部门，资金直接到乡、镇、村，很难控制；农民自己筹资打井的，根据承包田怎么方便怎么打，明明三家可以合打一眼井，但农民偏偏各自打一眼。虽然水利部门做了农田规划，但执行很少。

1.3 资金紧张，工作难以开展

农田井的审批与监督管理由县级水行政主管部门的水资源管理机构负责，但县级水资源管理机构职工的工资大多靠收水资源费支付，而每年征收的水资源费往往不够给职工开资，办公经费更是微乎其微，甚至没有经费去购置交通工具，既便有的县市有交通工具，也没有钱养，致使农村的检查监督工作难以开展。

1.4 农业地下水取水管理法律法规操作性不强

我国现有的法律法规虽然对农业抗旱取水缴纳水资源费做了规定，但操作性不强，对地下水保护力度不大。《水法》规定农业抗旱应急取水的可以不办取水许可证，但必须要经水行政主管部门同意，不经水利部门同意如何处理没有规定。在实际工作中就是看见农民打井也管不了，农民打井就是为了抗旱，我们没有处罚农民打井行为的依据，也没有依据处罚凿井队。农业生产用水超定额水资源费征收由于没有计量设施也难施行，农民每户一眼井或几眼井，一年抽取多少地下水很难确定，所以征收农业生产用水超定额水资源费也很难操作。

1.5 地下水保护宣传力度不够

现在农民绝大多数对法律法规不懂，对地下水保护方面的知识更是知之甚少，加之管理不到位，工作很难开展。由于宣传力度不够，在他们的思想意识达不到一定的程度时，对我局的工作有抵触情绪。

2 制度建设

2.1 对农田井全面实施取水许可制度

首先对现有农田井建立档案，进行分类登记，发放取水许可证，农田井的取水许可证可适当简化一些，以减少成本，只要能反映出该井的主要参数即可。如：位置、地面高程、取水井的结构、成井时间、水位埋深、开采时的动水位、开采能力。同时对报废农田井进行登记备案，在本行政村没有超过用水总量控制指标，实行农田井报废一眼或报废二眼，批准新凿一眼的办法，对超过用水控制总量指标，一般不再批准新凿井，逐步达到合理布井。并进行科学回填，防止地面污水渗入，污染地下水源。

2.2 建立农业取水计量安装和管理制度

为了保证农业生产超限额（定额）水资源费顺利和足额征收，为了促进农业节约用水，为了定额管理与总量控制制度的实行，为了统计准确符合实际情况的开采量，必须建立农业取水计量安装和管理制度。要求农村所有的人、畜饮水井必须安装取水计量设施，正常维护费用由使用者负责。对农田井也要安装取水计量设施，根据不同的水文地质条件建议安装不同类型的取水计量设施。对水文地质条件好的地区，安装费用低的机械水表，费用由用水户承担；对水文地质条件不好对水表易造成损坏的地区，建议安装科技含量高的IC卡智能水表，费用由用水户，当地乡、镇政府和县级水行政主管部门按一定的比例分别承担，以减少农民的负担。取水计量设施监督检查由村级以上地下水管理协会和县级以上水行政主管部门负责。监督检查要每月进行一次，发现问题及时处理，保证取水计量设施正常运行。

2.3 建立农业取水量统计上报制度

为及时掌握各行政村农业取水量，了解各行政村取水井分布状况，掌握地下水管理水位趋势，建立农业取水量统计上报制度。该项任务由基层村委会或地下水管理协会，确定专人负责统计报表的填报工作。并在每季度最后一个月底以前，将本季度的取水量上报。同时，从数据的源头抓起，把握好各个环节，用制度、机制确保数据的真实性、准确性和完整性，对未上报取水量的一律按超限额用水征收水资源费。

2.4 完善总量控制制度

根据控制总量的确定原则、依据和方案，确定洮儿河冲洪积扇地区地下水总量，并合理分配到乡镇，各乡镇根据作物灌水定额，耕地面积，井数等再对村屯进行水量分配，最终分配到每眼井。对每眼井要有一个合理的最高限度的单位面积灌溉用水量，超量开采的要采取加价收费等措施限采。

2.5 建立地下水实时监测制度

我市地下水动态监测手段和技术落后，仍使用测绳等落后的工具进行人工观测，测量误差大、数据传送慢，很难适应现在水资源管理的需要。为此，必须建立地下水实时监测制度。