经济园区效能建设调研报告

一、抓住关键，充分发挥领导干部示范带头作用

我们坚持把抓好领导干部特别是“一把手”的廉洁自律作为党风廉政建设的重要工作，严格落实“一岗双责”，问廉问绩，使领导干部成为廉政带头人、勤政模范者。

一是带头学习法律法规和党纪政纪。我们坚持把党纪政纪法律法规以及上级党风廉政建设有关文件、会议精神，作为党工委会议、管委会主任会议、中层干部会议、全体干部会议以及理论中心组学习的重要内容，进行传达学习和贯彻落实。近两年来，先后4次邀请区、市有关领导、专家给领导干部作廉政辅导和专题报告，听报告的中层以上领导干部300多人次。

二是带头开展廉政谈话。我们制定了《*高新区廉政谈话制度》，规定班子成员要定期对分管部门进行廉政谈话，各部门各单位主要领导必须定期对部门单位所属干部员工进行廉政谈话。近两年来，高新区班子成员开展廉政谈话36次，各部门各单位主要领导对所属干部员工开展廉政谈话88次，参加谈话的干部员工1200多人次。我们还对38名新提拔、交流任职的中层干部和挂职锻炼的优秀年轻干部进行了廉政谈话，并要求他们向纪工委作出书面廉政承诺。

三是带头公示廉政承诺。党工委、管委会领导班子成员带头公开作出廉政承诺：坚持深入企业，认真解决企业生产和项目建设中遇到的困难和问题，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，不违规收受礼金，不违规干预和插手各类建设工程招投标，不索拿卡要，不吃请，严格遵守党纪条规和国家法律法规。同时将承诺在火炬大厦一楼大厅显著位置进行公示。我们还要求各级领导干部带头做出廉政承诺并进行公示。两年来，高新区党员干部员工640多人次做出了廉政承诺，并在各部门、各单位办公室的明显位置进行公示，接受社会各界监督。

四是带头上廉政党课。近两年来，党工委、管委会班子成员结合工作，针对不同部门的职能工作实际和工作重点领域，给党员干部上党课19次，受教育的党员干部700多人次。

五是带头服务企业。领导班子成员带头深入工作第一线，扎实开展招商引资集中服务活动，为企业和群众解决实际困难。今年以来，在开展“服务企业年”活动中，领导班子成员多次深入企业开展走访调研，收集企业反映集中的突出问题80个，目前已解决42个，不能马上解决的，也给予详细解释，并承诺继续做好跟踪服务。

二、突出重点，率先在工程建设领域实行“不良记录”一票否决制

20*年高新区固定资产投资达到44.85亿元，今年要达到75.23亿元。针对基本建设投资大，建筑工程项目多，建筑工程领域预防腐败形势严峻，任务艰巨的情况，在市委、市政府的正确领导和市纪委监察局的具体指导下，我们把加强建设领域廉政建设作为党风廉政建设的重点，大胆探索工程招投标监督管理新办法。

一是率先实行建设工程招投标“不良记录”一票否决制。主要内容包括“四个明确”：一是明确时间。把“不良记录”发生的时间限定在开标前一年；二是明确范围。规定“不良记录”是发生在*市所完成或在建的基建项目中。三是明确内容。“不良记录”暂定七条：1.因商业贿赂行为被纪检监察及检察机关查实的；2.在材料款支付、民工工资发放以及维护社会稳定方面，被*市县级以上人民政府（含自治区级以上开发区管委会）及建设行政主管部门通报批评的；3.因发生重大工程质量责任事故被建设行政主管部门通报批评的；4.在劳动用工方面有重大劳动保障违法行为的；5.在安全生产方面发生人员死亡安全责任事故的；6.在维护社会稳定方面发生因拖欠工程款及民工工资等问题引发的过激行为、集体上访及的；7.在银行的基本帐户被司法机关冻结；四是明确处罚方法。若经查实投标单位有上述不良记录，其投票文件作废标处理，在公示期间则取消中标资格，如在公示期满后查实有上述不良记录则给予相应的行政处罚和经济处罚。

二是建章立制，确保“一票否决制”顺利实施。我们健全完善了建设项目招投标管理办法、建设工程诚信档案制度、“不良记录”企业黑名单公示制度和惩罚制度、施工企业诚信查询制度、投标单位无“不良记录”承诺制度、集体廉政谈话制度、中标单位约谈制度等一系列配套制度。

在工程建设领域实行“不良记录”一票否决制，从技术上有效防止了工程招投标和施工过程中可能出现的围标、串标、暗箱操作、潜规则交易、行贿受贿等问题，同时有效促使施工单位提高工程施工技术水平、加强工程建设管理和企业内部管理，促进建筑施工行业整体水平的提高。如去年9月，我们在中国—东盟总部基地三期标准厂房工程招投标中试点实行了“不良记录”一票否决制。总部基地三期首期6栋厂房总建筑面积约70000平方米，分为A、B两个标段进行招标。在实际招投标过程中，交纳投标保证金的22家企业中有11家被查实存在“不良记录”作为废标处理，剩下的11家企业参与竞标。最终，玉林市市政建筑工程公司以4133.51万元、汕头市朝阳建筑工程公司以4112.30万元的合理低价分别投中A、B标，比工程控制总价分别低466.34万元、326.85万元，经公示无任何异议，总部基地三期厂房工程施工招投标工作圆满完成。

三、强化教育，大力营造崇廉敬廉的良好社会氛围

我们注意使不同领域、不同层面的教育对象都能够参与到廉政教育中来，组织开展了党风廉政宣传教育“十个一”活动，最大程度扩大教育覆盖面，在高新区营造崇廉敬廉的良好社会氛围。

一是制作张挂一批廉政格言警句。在办公楼火炬大厦张挂了一批廉政格言警句牌匾，目前廉政牌匾达到了10块，在园区主要路段树立2块廉政广告牌，营造舆论氛围。二是给党员干部发送一批廉政短信。20*年以来，共发送廉政短信26条，接收廉政短信的党员干部1500多人次。三是每年组织观看一批廉政警示教育片。两年来组织观看警示教育片9场次12部，观看的党员干部员工1600多人次。四是每年开展一次主题教育活动。20*年以来，先后组织党员干部参观*市预防职务犯罪警示教育基地、开展“以案严纪，廉政勤政促发展”主题警示教育活动，让全体党员干部员工受到深刻的反腐倡廉教育。五是签订一份党风廉政建设责任状。每年与各部门各单位、心圩街道办以及部分非公有制企业党组织签订一份党风廉政建设责任状，确保责任落实到位。六是每年组织党员领导干部上一堂廉政党课。近两年来，30名中层以上领导干部给22个部门（党支部）的党员、员工上了廉政党课，听课的党员、员工1300多人次。七是组织开展了一次廉政书画比赛。20*年的廉政书画比赛收到廉政书画作品41幅,作者中既有在职党员干部、退休职工，也有企业员工和在校的中小学生，参与面广泛。八是组织开展了一次廉政演讲比赛。20*年在教育系统开展了一场“廉洁从教”演讲比赛活动，辖区内9所中小学校都派了代表参赛，214名教职工现场听了演讲。九是每年开展一次廉政文化建设板报比赛。20*年以来，高新区纪工委每年都组织一次廉政文化板报比赛，参赛的廉政文化板报141块，涵盖了机关、街道、农村、学校以及非公企业。十是发送一批助廉倡议书。20*年以来，纪工委共给高新区211党员干部家属发送了家庭助廉倡议书，共建廉洁家庭。

四、狠抓作风，把党风廉政建设成果转化为促进发展的强大动力

我们始终重视党员干部作风建设，提出干部员工要实现自身角色的“三个转变”，即从“官员”到“保姆”、从“公务员”到“营销员”、从“管理者”到“经营者”的转变，并把这“三个转变”具体落实到“三个推行”中，高效率、快节奏推进高新区经济发展取得实实在在的成效。

一是推行“三心”、“七零”工作理念。“三心”就是对企业困难要“上心”、对客商承诺要“诚心”、对解决问题要“尽心”；“七零”就是要做到让企业“零跑路”、办事“零距离”、建设“零干扰”、服务“零不满”、环境“零障碍”、管理“零缺陷”、情感“零纠葛”，让企业在高新区投资放心、办事舒心、经营安心。

在今年开展“项目建设年”“服务企业年”活动中，我们在“三心七零”服务理念基础上延伸提出并实行了“五定五包”服务企业责任制。“五定”即定领导、定人员、定责任、定方案、定时限；“五包”即包对象、包掌握情况、包服务、包联系、包协调，切实切实帮助企业解决困难，度过难关。

二是推行“一线工作法”。即做到工作在一线开展，决策在一线形成，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。

三是推行“三无”执行法。在每项工作决策形成之前，广泛征求意见，充分酝酿讨论，一旦定下来的事，就要无条件、无障碍、无阻力执行，做到召之即来，来之能干，干之能成，高效率、快节奏强力推进各项工作。我们还实行了“四个最严”制度，即“最严谨的首问责任制，最严格的限时办结制，最严肃的服务承诺制，最严厉的责任追究制”，确保各项决策部署落实到位，推动经济社会发展。今年上半年，*高新区完成规模工业产值86.2亿元，同比增长20.26%，完成财政收入5.25亿元，同比增长9.54，完成全社会固定资产投资27.06亿元，同比增长32.85%，经济社会保持了良好发展势头。