零负申报调研报告

近年来，各地国税机关深入推进税源联动管理，注重强化税负考核，不断提升税收征管效能，各项征管质量指标都有了明显提高。但是，仍有个别责任区、个别行业零、负申报比例超过考核标准。笔者为此进行了专题的调研和分析。

一、某责任区税负分段情况

（1）零、负申报面明显超标。工业企业超过6.14个百分点；商业企业超过2.86个百分点。

（2）高税负申报面明显不足。工业企业差9.98个百分点；商业企业差4.29个百分点。

二、零、负申报成因分析

由于增值税采用的是购进扣税法，实行的是凭增值税专用发票抵扣制度，因此，造成零、负申报的原因很多。据调查，零、负申报既有企业正常经营过程中出现的一些情况，也有税收政策因素，还有一些不法分子通过种种手段进行偷逃税。

（一）企业正常经营出现的零、负申报。

1、新办企业形成的“阶段性”的零、负申报。新办企业零申报通常有三种情况：一是企业注册登记后未发生业务；二是新办企业未完成一般纳税人认定手续，无法开展经营活动；三是新认定一般纳税人的新办企业，在生产经营初期购进生产所需的原材料、包装物、燃料、动力、低耗品等，为生产经营做准备，致使经营初期出现负申报情况。

2、改制企业出现的的“暂时性”的零申报。在没有完成改制的情况下，原经营者为了保持用票资格，有时会发生少量业务或在没有业务发生时作零申报处理。

3、因市场或经营管理原因出现的“间歇性”的零、负申报。因市场或经营管理原因，造成库存增加，销售萎缩，形成了低税负或零申报。

（二）税收政策因素导致的零、负申报。

1、政策性减免税企业出现的常年零申报。政策性减免税企业主要有：经营化肥、种子等农产品的企业，国营粮油经销企业等，虽然申报了免税销售收入，但应纳税额反映为零。

2、实行“免、抵、退”政策的出口企业产生的长期零、负申报。对用于出口的商品购进或生产时取得的进项税额，按规定可以抵减内销产品销项税额。出口产品数量大、待抵扣的出口应退进项税额较多的企业，可能存在内销产品的销项税金不足抵减的情况，产生了长期的零申报、负申报。

（三）不法分子偷逃税造成的零、负申报。

1、少报销售收入造成“消瘦型”的零、负申报。一是隐瞒销售。由于商业批发企业普遍存在现金交易和不开发票现象，造成中小型商贸企业申报不实，税负偏低；有些工业企业由于销售的对象是广大消费者也不开发票或少开发票，进行偷逃税。二是延迟销售。货物发出后在存货中不结转，长期挂在产品成品的账上，对取得的销售货款则计入“预收账款”或“应收账款”的贷方，人为造成“串月申报”，致使税负下降或“零申报”现象的发生。

2、多列进项税金造成“虚胖型”零、负申报。一是虚构进货，特别是农产品加工、废旧物资回收利用企业，虚构收购业务，多开收购数量，抬高收购价格，造成进项税金异常增多；还有的企业用小规模纳税人购货业务取得的汽油、柴油、钢材等进项发票进行抵扣，造成长期的零申报、负申报。二是擅自扩大进项抵扣范围。少数企业擅自将购进的固定资产发票并入进项税额抵扣，增大当期进项税，甚至有的企业将固定资产化整为零，冒充购进材料进行抵扣。

三、零、负申报暴露出的征管问题

1、税源控管手段不足，方向不明。目前，虽然《征管法》赋予国税机关很多的税源控管手段，如：工商部门登记信息传递制度、税务登记证登记银行账号制度、以票控税制度、欠税公告制度等等。但是，在基层日管工作中，除了以票控税外，其他控管手段并不常用，不能发挥有效的作用，如：有的企业通过现金交易、银行卡交易，不开发票、不申报纳税，而税务机关很难及时发现。同时，造成零负申报的原因很多，是企业瞒报销售，还是虚列进项税金，税收管理员一时很难把握控管方向。

2、过分信赖信息技术，缺少人工干预。为加强增值税管理，国家先后实施了金税三期工程，加大对虚假发票的控管力度。在信息化管理条件下，不少干部过分信赖信息技术，认为只要通过抄报税、一窗式比对和进项认证，企业申报就基本没有问题。其实，一窗式比对只能解决已开发票销售不申报、迟申报问题；通过进项抵扣认证也只能解决真假发票问题，是否属于企业应该取得的发票，是否符合抵扣范围，并不能通过机器认证来解决，还需要手工干预。如：某企业用购买机械设备、基本建设、房屋维修等原材料的专用发票虽然通过了网上认证，但因税源管理部门未能够提前审核而抵扣了当期税款。

3、税源管理精力不足，一些征管措施流于形式。随着经济的快速发展，纳税户数与日俱增，有的征管分局人均管户接近300户，按日均调查了解一户企业推算，在有效工作日内，一年之中税收管理员也跑不完所有的管理企业，特别是一些中小企业，形成了税收管理的“真空”；同时，随着科学化、精细化管理的不断推进，涉税事务不断增加，税收管理员既要收集大量的纸质申报资料，做好手工台账记录，还要进行微机征管流程的操作，很少有时间深入企业进行实地监管，户籍巡查、税收服务性调研等日管措施有流于形式的现象。

四、按照税收遵从风险管理理论，加强零、负申报企业税源联动管理

税收遵从风险管理理论要求改变无差别的户管方式，集中精力，加强对税收高风险行业、高风险企业的税收征管。零、负申报企业潜藏着较大的税收执法风险，需要按照税收遵从风险管理理论，通过税源联动管理机制，加强对税收风险点的分析、识别、排序和应对工作。

1、深化税收风险分析。把税种管理、专业管理工作的重点转移到税收风险分析上来，更加关注零、负申报企业风险特征的识别、采集和相关信息的交换工作，充分利用监控决策系统的各税种、各专业管理的风险特征库，适时各税种风险分析的重点，提高税收风险分析的针对性和指向性，不断提高税收风险预警、预报能力。

2、强化税收风险监控。强化税源分级分类管理，完善管事制基础上的户管形式，科学界定税收管理员在零、负申报等税收风险管理中的岗责要求，实施有针对性的税源监控转变，尽量减少无明确目的的巡查、调查，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制。

3、注重税收风险评估。不断充实丰富评估分析指标体系和行业模型，通过部门间的整合，逐步形成覆盖多税种的评估分析指标体系和评估模型，并主动加强与工商、质检、供电等部门的联系和沟通，积极拓展获取第三方信息的途径，逐步开发与第三方信息比对的软件，切实解决税收征管过程中信息不对称问题，进一步提高联动评估的准确性。

4、强化税收风险稽查。创新稽查方式方法，充分运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，加强区域协作、税警协作，严厉查处做假账、账外账、现金交易、体外循环等瞒报收入的“消瘦型”零、负申报企业，集中打击虚开收购发票、买票抵扣等擅自扩大抵扣范围的“虚胖型”零、负申报企业，进一步提高打击涉税违法犯罪的威慑力，营造良好的税收秩序。