公信立政 执政为民

摘 要：“十二五”时期是我国应对国内外发展环境重大变化的五年，乡镇政府面临的公共问题日益繁杂，更容易遭遇信任挑战。近年来的地方发生的一些突发事件和中，也不时暴露了乡镇政府公信力软肋。总理在两会期间答记者问时说：“人民需要政府的冷静、果敢和诚信；政府需要人民的信任、支持和帮助。”因此，提高乡镇政府公信力，是几千年来治国理政者上下求索的重要命题，也是“十二五”时期的政府行政改革的关键课题；是执政为民理念的最佳体现，也是民众幸福感的有力保证。

关键词：乡镇政府； 政府公信力；“十二五”规划

古人云：“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。古今中外的兴衰史表明，得民心者得天下，党和政府积极践行“以人为本”的科学发展观，须取信于民，公信立政，以信立国。“十二五”规划下，加快政府行政改革，提高政府公信力和行政效率成为全社会高度关注的话题。乡镇政府作为国家最低一级行政机关，其行政活动更具亲民性、直接性、具体性、实效性等特点。因此，“十二五”时期的乡镇政府公信力建设，是执政为民理念的最佳体现，加强乡镇政府公信力建设对于加速民主化进程，提高乡镇政府经济社会管理能力，积极推进和谐社会建设，建设社会主义新农村，加快实现全面小康，具有十分重要的意义。

一、政府公信力的判断标准

政府的公信力，是一种社会认同和信任，从现象上看，常常表现为干部与群众之间的人际诚信，而从实质上看，则是社会运行和治理过程中，人们与政府达成的契约，社会对制度的信仰。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

首先，政府应是负责任的政府。无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。特别是发生公共危机时，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。其次，政府应是以公民为本位的服务型政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。再次，政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。最后，政府应是透明的政府。公民的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足公民的需求。公开透明是人们了解政府的前提。公开透明了，人们才能更充分地了解政府日常运作，与政府形成良性互动；也只有公开透明了，公职人员才能更好地接受监督，勤勉作为、不敢懈怠，增强人们对政府的信任和信心。

二、乡镇政府公信力建设的现状

当前我国政府的总体公信力比较高，但在经济体制和政治体制改革中也出现了一些影响政府公信力的现象，导致政府公信力流失或缺失。乡镇政府普遍存在机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题，基层干群关系不和谐，有些地区还存在比较严重的干群矛盾，越级上访数量逐年增多等。虽然只是发生在部分地区，但却严重损害了乡镇政府的整体形象，造成部分乡镇政府公信力较大程度的缺失。在当前社会各界加强信用建设的同时，政府公信力体系建设还存在许多薄弱环节。

1.地方保护主义作怪，重承诺、轻兑现，重政绩、轻服务

有些乡镇政府在经济活动中，不信守承诺，公然违约，甚至还有些乡镇政府弄虚作假，欺上瞒下，为了所谓的政绩，为了完成所谓的经济指标，伪造数字，欺骗群众等。出于地方利益考虑，为了所谓的“投资环境”，各式各样的地方保护主义不仅损害了政府的信用形象，而且危害当地经济，也影响到我国经济和政府的整体效益。

2.乡镇政府制定和执行公共政策缺乏公正和透明

当前我国一些乡镇政府墨守陈规，无视民众要求公开、透明的知情诉求，采取隐瞒欺骗手段，造成信息的不公开不透明，公开的信息不准确不可信，从而造成乡镇政府公信力的流失。

3.对乡镇官员的不法行为和失信行为打击不力，监管不到位

行政监督和管理不力对政府信用造成了很大的负面影响，政府的禁令往往是“一纸空文”，造成百姓对政府的“信任怀疑”。要使乡镇政府始终维护和捍卫民众的利益，对民众讲实话、说真话、守信用就必须有效地约束乡镇政府权力并能及时追究责任。实际上当前出现的诸多损害乡镇政府公信力的现象，归根结底还是因为对政府的制约不够，对乡镇政府或其官员的失信行为问责不力所致。

4.乡镇干部整体素质和能力不高，部分乡镇干部缺乏诚信，法律、道德意识淡薄

当前，法制建设虽然取得了较大成就，但一些规范乡镇政府及其工作人员行为的基础性法律规范还存在着较多的缺位，如亟需制定的信息公开法等。同时，一些乡镇政府及其工作人员依法行政的意识淡薄，整体素质和能力不高，法律素养不够，出现了有法不依、执法不严、违法不究的现象。“法治”不足而人治有余，乡镇政府执行公务时因人而异，因事而异，朝令夕改，社会的公平性和公正性下降，民众无所适从，乡镇政府公信力亦受到削弱。

5.乡镇政府存在着执法不公、、的现象

个别乡镇、个别乡镇部门出现的执法不公、、的现象已损害了党和国家的形象，损害了乡镇政府在人民心目中的形象，从而造成乡镇政府公信力的流失。经济学家厉以宁强调的，如果政府不能有效治理腐败，如果政府的采购行为，征税行为和配额行为等都是暗箱操作的话，必然会加速社会信用体系的解体。腐败现象的存在是当前乡镇政府公信力流失的一个十分关键的因素。

三、提升乡镇政府公信力的策略

公信力是政府的立身之本。重塑政府信用已成为各地各级政府的共识和共为，乡镇政府可以从以下六个方面入手，切实提高乡镇政府的公信力。

1.加快出台相关的法律法规，提高执法能力、执政水平和执法公信力

信用立法当先行。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。乡镇政府必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职贵。通过完善立法，建设规范政府权利的完备的法律体系，从根本上保证政府公信力的问题。按照“十二五规划”内容，各级政府要严格公正廉政执法，提高执法能力、执政水平和执法公信力，全面推进法制建设，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法制理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围，从而在全社会形成诚信为本的良好风尚，创造良好的法制环境。

2.拓宽社情民意表达渠道，建立有效的民主制衡机制

发扬民主，是党的主张，人民的意愿。没有民主，就没有社会主义，也不可能实现真正意义上的现代化。“十二五规划”中指出要发展民主，推进社会主义政治民主文明建设，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。领导干部通过各种方式了解社情民意，洞察时弊，体察民瘼，以虚心、坦诚、负责的态度，反思和完善政策制度的实施，有则改之，无则加勉。因此，无论在制定或是执行规划的过程中，乡镇政府要妥善处理干部与群众、群众与群众之间的关系，平等对待，不搞特殊。只有建立起有效的民主制衡机制，才能推动社会转型的日常民主，才能改善干群关系更好地体现政府的主导作用；农民群众的主体地位才能得到真正落实，农村社会才能和谐稳定发展。

3.加强社会组织监管，健全乡镇政府诚信的监督和制约机制

“十二五规划”明确指出要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全乡镇人大监督的法律制度，加强乡镇人大自身建设，引导乡镇完善内部治理结构，提高自律性。建立社会组织监管机制和管理信息平台，提高乡镇群众的民主法制意识和监督意识，营造社会监督的良好氛围，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管，限制和约束失信行为，督促政府取信于民。

4.加快转变政府职能，提高行政透明度与公民参与度，营造良好的信用环境

诚信需要营造良好的社会氛围，需要全社会的参与和努力。人们对于行政公开的需要日益强烈，政务公开化、透明化已经成为取信于民的重要途径。尤其在网络时代，面对多元快捷的信息获取方式，任何试图隐瞒的举动只会适得其反，只有及时公开透明，才能掌握主动、获得信任。惟有通过公开透明，实行“金鱼缸”式操作,政府权力才能真正为人民的权力服务；惟有保障人民的的知情权、参与权、表达权、监督权，确保使权力在阳光下运行，乡镇政府公信力才能伴随着阳光不断生长，变无限政府为有限政府，变无所不为的政府为有所不为的政府。全面加快职能转变，简化程序，设立一条龙服务窗口，明确办事时效，提高办事效率和服务质量，推进政务公开，努力打造透明高效型乡镇政府。开放政府信息，扩大公民的政治参与程度，充分尊重公民的自主性、自立性和创造性，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和制度，真正做到言而有信，取信于民。

5.严厉惩戒失信，规范信用行为，建立乡镇政府信用考评和惩戒机制

对失信者的纵容就是对守信者的打击，作为社会信用的捍卫者，政府应把执法与立法放到同等重要的位置，加大执法监督力度。痛下决心铲除地方保护主义，进一步完善乡镇领导干部任期制和政绩考核机制，建立有效的乡镇政府失信惩戒机制。与此同时，要完善责任追究机制，有效防范和制止乡镇政府官员的随意失信。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，加大惩罚措施以提高腐败行为的风险成本。乡镇政府要将从严治政和赏罚分明相结合，建立守信奖励的制度和机制，以形成守信受益、失信受损的社会局面，积极践行“以诚实守信为荣，以背信弃义为耻”的社会主义荣辱观。

6.提高行政人员的整体素质，强化乡镇政府官员的诚信意识

“廉政不做贪官，勤政不当懒官，仕政不为庸官。”乡镇政府公务员的作风，是政府公信力的生命线；乡镇政府公务员的素质，是政府的管理水平和效果的晴雨表。提升乡镇政府诚信，首先要提高行政人员的认识，进一步明确政府行政人员的工作职责，要践行言必行，行必果。其次乡镇政府应积极倡导和加强信用教育与宜传，培养行政人员的诚信观念、意识和道德。同时积极开展法制教育，提高乡镇政府人员的法律意识和贵任感。

总之，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点，才能赢得最大范围、最深程度的信任。全方位重塑乡镇政府公信力，归根到底是要塑造人民作主的政府、人民满意的政府、经得起人民问责的政府。提高乡镇政府公信力就要按照“十二五”时期的规划，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面建设小康社会，建设社会主义新农村，深化改革开放、加快转变经济发展方式，抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面，提高乡镇政府公信力，构建和谐健康新乡镇。

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