浅论民营物流企业动员

［摘 要］本文从民营物流企业的内涵和特点出发,查找在动员方面存在的问题,提出科学构建民营物流企业动员体系的方法。

［关键词］民营物流企业；动员；内涵；机制

［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）49-0075-02

1 民营物流企业动员的内涵

民营物流企业动员,是发掘民营物流企业的人才、科技装备、物资器材、财力等资源为军事物流服务,在平时融合发展、共赢生存,在应急或战时迅速转化为战斗力的活动,它是国家国民经济动员的重要组成部分。根据我国民营物流企业发展的现状,它在国防动员中有以下特点：一是动员范围大、领域广。随着战争规模的扩大,民营物流企业的动员范围也随之扩展到全国各个地域,无论是人力还是物力、财力、生产资料,都成为动员的对象。二是动员数量大,内容多。我国民营物流企业有3000多家,涵盖物流的产、储、运、修等各个领域。在基于信息化条件的体系作战中,它们都是国防动员的具体对象。三是动员必须遵循市场经济的性质。民营物流企业都是非国营企业,在动员中必须按照市场经济办事,才能最大限度地发挥它们的作用。

2 民营物流企业动员存在的问题

一是有重利轻责的现象。民营物流企业是私营企业,大多追求经济利益,在民营企业成立动员组织,与企业经济效益发生冲突,建与不建动员组织由企业老板说了算；当动员训练与企业生产发生矛盾时,一些企业主怕影响正常生产不许员工参加训练,还有的企业主不愿将企业生产装备作为训练器材；甚至有些企业主认为国防动员是国有企业或军工厂的事,与私营企业无关,责任意识淡薄。

二是人员和资产流动性大。民营物流企业在追求经济利益最大化的过程中,常常进行人员和资产的调整,各项资源的数、质、量变化较大,给动员统计和动员实施等工作造成了很大困难。

三是动员信息共享差。由于民营物流企业在市场经济活动中,大多都参与民用经济活动,很少参与军事物流活动；再加之各级国防动员机构因为保密原则对民营物流企业的国防动员潜力调查摸底不够,没有及时向企业通报军事需求信息,导致一些民营物流企业信息共享能力较差。

3 科学构建民营物流企业动员机制

3.1 夯实民营物流企业动员基础,搞好动员准备

第一，深化国防教育。军事物流各部门和各级动员单位应积极借助报刊、网络等现代传媒,加大国防知识宣传力度,使国防知识进企业、进社区,做到报纸有文、电视有影、广播有声、网络有载体；力争各县(市、区)动员部门建立国防教育网站；在全民国防教育日、“八一”建军节等重大节日,有计划地组织民营物流企业主过军事日,并进行相关时事教育,强化企业主的国防意识。第二，抓好国防动员潜力调查。军事物流各部门和各级动员单位要做好与地方科协、工商、发改委等部门协调工作,成立联合工作组,对所在民营物流企业进行国防动员潜力调查,对民营物流企业产业结构、研发(生产)能力、产品种类、科技实力和人才建设等情况进行调查,并建立数据库。针对未来作战对信息技术人才需求越来越大的特点,加强物流科技动员和物流信息动员能力建设,积极做好人才、技术和生产能力储备。第三，抓好队伍建设。军事动员部门要认真和民营物流企业主协商,对人员队伍进行科学合理编组。编组方式应根据物流活动的性质采取“小专业”、“小建制”、“模块化”的方式,编组规模应根据企业的科技含量和员工专业化程度确定。一般情况下,一个企业宜编为一个专业系统保障中队,以员工800人为基数按5%比例抽调不同技术职称和技术骨干组成。下设若干个能独立完成本专业任务的小分队。平时要注重加强管理教育工作。建立人员通信联络制度、外出请销假制度、人员转(调)出补充制度等。第四是建立健全法规制度。在《国防动员法》的具体指导下,军队和动员单位还要主动调查论证,制订一些切实可行的规定和办法,如《民营物流企业动员预案》、《非公有制物流企业动员办法》、《军民通用物流装备器材征(租)用实施办法》等法规性文件。同时,还要结合民营物流企业实际,制订《民兵分队动用权限》、《工作例会制度》制度规定,使各级动员单位对抓好民营物流企业国防动员工作有章可循。

3.2 强化民营物流企业动员建设,提高动员准备质量

先要加强动员组织领导。军事动员部门和民营物流企业要坚持军地协同,齐抓共管,共同搞好民营物流企业动员的组织建设。省军区系统的动员部门应充分发挥职能作用,主动当好地方党委、政府的参谋,加强对民营物流企业武装工作的指导,扎实做好平时的各项准备,提高保障能力。要根据部队物流保障任务的需求实际,组建专业性强、技术含量高的民营物流企业保障分队,以确保参战和支前的需要。其次要开展军地联保训练。按照平时应急和战时应战的要求,军事动员部门要组织民营物流企业进行军地联保训练。一方面,强化编组联训,提高联合保障能力。制定民营物流企业动员预案,定期组织演练,主要强化练指挥、练保障、练协同,帮助企业熟悉指挥体制、担负职责、通信联络手段和协同方式等,为战时有效组织民营物流企业成建制、成系统快速动员奠定基础。另一方面,强化实践锻炼,提高联合保障能力。军事动员部门要充分利用部队执行重大演训、抢险救灾等任务,积极展开军地挂钩联训和军地联合保障,为战时民营物流企业担负保障任务积累经验。再次要健全军地供需对接机制。部队平时要组织所属物流单位与民营物流企业进行保障对接挂钩,并建立军地通报制度。各动员部门要根据部队战时需求和民营物流企业现状,及时制订切实可行的动员保障方案,充分做好各类专业资源潜力准备,提高动员效率。明确当前需要重点对接的形式、层次、程序以及供需双方的职责任务等,把供需对接建立在严谨、规范和权威的基础上,保证对接的有效性。最后要提高动员潜力数据保鲜度。战争既是现实力量的竞赛,更是潜在力量的角逐。特别是在全球市场经济条件下,人员、物资、技术流动量大,企业产品调整、价格波动等情况随时发生,必须搞好动员调查,预测动员资源的发展趋势,才能心中有数。作为动员部门,应对保障区的民营物流企业的动员资源,平时注重调查资料的定期更新和“保鲜”。要加大科技含量,建立信息网络系统,实现动员多媒体信息的实时传递,随时掌握动员工作状态和部队保障要求,有效控制动员的信息流、物资流和能量流,为正确决策和制订动员方案提供准确的依据,以便确定战时动员的层次、程序、范围、方式等。

3.3 加强民营物流企业动员理论研究,提升动员准备质量

一是进一步完善国防动员法规体系。经济动员牵涉面广、要求高,只有靠强有力的法规制度约束,才能有序有效展开和落实。虽然《国防经济动员法》在2011年已经开始颁布执行了,但是在当今的知识经济时代,资产投入的无形化、风险化,致使一些高新技术产业承担动员任务的积极性降低；随着经济全球化、多元化,部分高新技术产业可跨地区、跨国存在,战时动员的难度增大；人才、资金、技术等共享与流失并存,在战争状态下,动员将受到严重影响；战争的破坏性、残酷性对人们心灵的影响加重,致使人们产生厌战、怕战心理,从而影响战争动员的速度；人们依法办事、保护自身权益的意识明显增强,致使简单的政治鼓动效率降低等。为此,必须有一套切实可行的规范化、科学化的经济动员法律。如建立健全运输动员、物流动员外包、动员储备等体制和法规,尽快形成一套民营物流企业动员法规体系。二是加强军民融合式发展与民营物流企业动员相结合的理论研究。军民融合、平战结合是世界上不少国家普遍采用并被证明确实有效的经济动员原则。美国每年将350多亿美元的国防科研费和500多亿美元的采购费注入商业部门,这种措施不仅推动了新产品的开发,而且可为新产品的初始采购提供保证。学习借鉴外军做法,创造性地与国情相结合,通过增强“军用”与“民用”之间的黏合力,保持其平衡性,提供扶持政策和资金。完全靠市场调节是不行的,要有计划地搞好军民通用技术和通用装备的预设、预置、预留,以及“民转军”装备对接等研究；要积极探讨民用物流的转化工作和方式；要深入研究军民一体的动员物流中心建设和物流信息系统建设。三是加强民营物流企业动员经费研究。无论平时组织民营物流企业的动员训练,还是战时对其实际的动员都是与经济利益分不开的。如何制定各专业物流动员经费科目和支出明细,如何管控好动员经费收支等是当前的一项紧迫任务。