论会计集中核算的利与弊

[摘要]目前我国很多行政、企事业单位都实行了会计集中核算制度，虽然会计集中核算为我国经济的发展作出了一些成绩，但是不能忽视的是，这样的制度条件下仍然会产生弊端。本文就会计集中核算的优点和缺陷进行了讨论，希望能够从中得到启发。

[关键词]会计集中核算；优点；缺陷

随着社会的进步和经济的发展，事业单位的企业化进程逐渐加快，各项改革措施逐步推行。其中会计集中核算制度是事业单位改革过程中的一个重要的里程碑，也是我国会计管理体制改革的创新。随着改革的不断深入，以公共财政为主要内容的国家财政体系正在逐步建立，政府采购、工资统发、集中支付、集中核算等具体措施极大地推动了财政改革的进程。尽管会计集中核算制度为我国的会计发展和经济的变革带来了进步，但是也存在着一些弊端，本文将对会计集中核算制度从优点和缺陷两方面进行讨论，试图从中借鉴经验和发现不足从而进行改正，以更好的进行发展。

一、会计集中核算的概念界定

会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。在这一形式下，下属各职能部门，包括生产部门及职能科室只对本部门成本科室发生的经济业务编制原始凭证或原始凭证汇总表，定期地递交会计部门，并据以填制记账凭证登记总分类账及所属的明细分类账，编制会计报表。

二、会计集中核算的弊端分析

(一)不利于单位自身的财务管理工作

财务管理工作的基础是会计人员提供的财务信息，自从实施会计集中核算之后，集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，会计人员与单位的联系较少，组织关系脱离，会计核算工作由中心会计人员操作，这样的制度明显使单位的财务管理工作脱节，不易获得及时的财务信息，降低了财务管理工作的效率。再者，单位的领导对此不予重视，对中心的财务核算工作不予支持，导致单位与中心脱离，联系不紧密。最终导致财务管理工作与会计核算工作相背离，违反了基本的会计理论，导致资本运动不能真实的反映在财务管理工作上。

(二)不利于单位对经济资产的管理

随着事业单位企业化的进程加快，很多事业单位的业务逐渐转向市场，经济资产越来越多，竞争也逐渐激烈。但是会计核算工作和资产管理工作两者却分离，导致事业单位不能在有限的时间内对资产进行管理，从而降低了事业单位的工作效率。会计核算中心只负责会计记录，对于固定资产等经济资产的管理只限于账面管理，但是事业单位的资产管理需要账面管理和实物管理相结合，并且两者联系非常紧密。这样的会计核算制度不能保证资产是否有效的利用，并且不能核查账实是否相符的情况。比如单位的固定资产预计使用10年，但是在第8年的时候由于某种原因而报废，此时的中心核算工作仍然计提折旧，而事业单位的资产已经不存在，这样两者就产生了较大的差异，使会计信息严重扭曲，会计信息就会失真，不利于管理者进行有效的决策，甚至影响到年度预算和决算环节。

(三)会计信息的时效性降低

会计集中核算制度是由很少的会计人员运用会计电算化软件进行统一核算，并且取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算，预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。但是由于工作人员较少，工作量较大，各单位的报账员等候时间较长，不仅给会计人员带来巨大的压力，也使经济业务的核算不能第一时间进行，会计信息的时效性明显降低，致使各单位不能及时了解本单位的财务信息和资本运动的情况，也不能及时做出决策信息，降低了各单位的工作效率，这无疑也会带来各单位报账员与会计中心工作人员的矛盾。

(四)不利于划分责任

会计集中核算的实施不利于责任的划分。由于事业单位改革的进程越来越快，对事业单位绩效的考核也逐渐重视起来。实行会计集中核算之后，会计核算脱离了事业单位，这让以会计核算为基础进行的财务活动更加难以发挥应有的功效，一旦出现问题，会计核算中心和事业单位两者就会互相推脱，都认为出现问题的责任应该由对方来承担，这无疑激化了会计核算中心和事业单位两者的矛盾。

三、会计集中核算的优点分析

(一)有利于资金统筹安排

实行会计集中核算制度之后，各单位的银行账户被取消，所有的资金都存入会计核算中心的统一账户，所有的业务也是由统一账户进行核算。这样有利于实行资金统筹安排，同时可以将各单位的浮游资金集中调度，可以集中办大事、办急事，提高资金的使用效率。由于所有单位的业务核算统一由中心账户核算，这样中心可以获得所有单位的经济业务往来明细账，更易获得各单位真实的经济状况，避免各单位由于虚报、瞒报的现象，也可以提高预算编制的效率，遏制国家资金的浪费现象，同时各单位更加节制，提高资金使用效率，不存在资金闲置的状况。

(二)有利于保证会计信息的真实性

会计信息失真现象已经成为当前经济发展的绊脚石，怎样保证会计信息的有效性和真实性成为当前关注的热点话题。会计集中核算制度的实施有利于保障会计信息的质量。因为首先各单位的资金状况是由中心账户统一核算，所有的账目往来中心都了如指掌，更容易获得第一手的会计信息资料；其次，会计核算人员不受单位领导的逼迫，更加有信息披露真实的会计信息，而且防止领导与会计人员相互勾结的现象，类似于白条入账的现象将会被制止，降低会计人员舞弊的行为概率，有效保证会计信息质量；最后，会计中心有权对各单位不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，避免了税收流失，增加了财政收入。此外，由于会计集中核算制度的实施，使会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织关系，消除与被管单位的依附思想，解除会计人员的后顾之忧。摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约，从而加强了会计监督的作用，保证了会计信息的真实、合法、完整。

(三)有利于规范会计操作

过去单位的会计核算由于操作规范不统一，由于会计操作失误造成资源的浪费和损失，在实行会计集中核算制度后，不仅规范了会计操作秩序，而且能够更好的使会计人员遵守《会计法》等法律法规，杜绝会计人员的舞弊现象。由于会计人员的素质参差不齐，导致会计信息差别较大，但是这不是主观故意所致，而是能力导致的。实行会计集中核算制度后，中心委派高素质的会计人员，运用会计电算化等操作软件，统一进行核算，这样的操作规范不仅使会计分录等记录准确，而且有利于对多个单位的绩效进行评价。此外，这样的制度对提高会计质量，保证会计信息质量也起到督促作用。

(四)有利于降低运营成本

事业单位的编制的臃肿一直以来得不到完善的解决，即使一个单位的业务不是很多，也需要好几个会计人员从事这方面的工作，这无疑加大了事业单位的运行成本和负担。会计集中核算制度推出之后，从事于会计中心核算的工作人员明显减少很多，这在一定程度上节约了资源，减少了运行的成本。此外，这样的制度还有利于会计人员之间的竞争，从而更好地提高会计人员的从业素质。