平利县动物防疫工作的调查和思考

摘要：动物防疫是确保畜牧产业生产安全、促进畜牧业健康持续发展的最根本保障。近年来，平利县畜牧业发展迅速，动物防疫工作也取得了成效，但仍存在着一些问题。分析了平利县动物防疫工作的现状及存在的主要问题，并提出了相应的措施和建议，供参考。

关键词：平利县；动物防疫；现状；问题；建议

中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）04-0083-03

动物防疫是确保畜牧业生产安全、促进畜牧业健康持续发展的最根本保障。近年来，平利县不断加大动物防疫工作力度，有效地促进了平利县畜牧业的快速发展，工作成效非常明显，但随着全县畜牧业养殖规模的迅猛扩张，动物防疫工作也随之暴露出一些突出问题，亟需解决和完善。

1 平利县动物防疫工作的现状及成效

1.1 县、乡、村动物防疫体系不断完善

平利县于2007年9月完成了畜牧兽医管理体制改革。一是县级机构进一步充实。改革后，县农业局仍作为畜牧兽医行政主管部门，下设动物卫生监督所、畜牧兽医中心（含动物疫控中心）。二是乡镇机构取得了历史性的突破。改革后全县新组建11个乡镇级畜牧兽医站，共核编38人。其人员工资和工作经费全额纳入财政预算，彻底改变了过去乡镇站“无正式编制、无工资、无经费”的被动局面。三是村防疫员队伍进一步稳定。改革后平利县共核定220名村级动物防疫员，其工资采取县财政每人每年定额补助1 800元、省市另行适当补助的解决办法。对村防疫员的选聘，按照“本人申请-乡镇批准-农业局审聘用-培训上岗-量化考核”的管理模式，一人一档，专人管理，使全县村级动物防疫队伍进一步稳定，业务素质不断提高。

1.2 动物防疫基础设施建设得到很大改善

自2007年以来，平利县先后实施了“平利县动物防疫冷链项目”、“动物检疫监督项目”及11个“乡镇畜牧兽医站基础设施项目”建设。县兽医实验室已通过省农业厅验收并正式投入使用。改革后县镇动物防疫机构的办公场所和工作条件、设施设备等基础设施建设有了很大改善，并发挥了应有的积极作用。

1.3 动物防疫经费得到了有效保障

平利县于2009年开始，每年由县财政统一预算60万元的专项动物防疫经费，主要用于村防疫员工资、防疫药械、死亡补偿及其他工作经费。省、市专项基层动物防疫补助资金全部用于增加村防疫员工资等。所有防疫经费全部拨付县畜牧兽医中心，实行专款专用，专帐结算，每年接受审计监督，使全县动物防疫经费有了稳定来源和可靠保障。

1.4 动物防疫工作不断加强

平利县动物防疫工作实行县、镇行政首长负责制和“政府保密度，部门保质量”的工作责任制度。免疫方式上，采取集中免疫与程序免疫、平时补免相符合的方式。专业大户一般采取程序免疫，大面上的散养户采取春秋集中免疫和平时补免以保证防疫密度。在免疫工作组织上，分行政和业务两条线层层签订责任状，由乡镇政府、村委会组织实施，业务部门进行技术培训、指导和检查。在免疫队伍上，县镇业务人员包片，全县共选聘220名村级防疫员，实行定员、定责、定酬、定时完成免疫工作，按每人每年平均1 800元（不含省市补助）的工资标准统一核定，依据考核实绩适当浮动，全县动物防疫质量明显提高，防疫效果非常明显，几年来一直未发生重大的动物疫情。

2 在在的主要问题

2.1 动物防疫工作仍然存在认识不够、监管力度不够、技术力量薄弱等问题

一是部分基层领导和养殖户思想认识不统一。一些基层领导往往存在麻痹松懈、厌战侥幸心理，工作不深入。一些散养户或存在侥幸思想，或干脆不防、拒防，特别是对免疫应激反应的恐惧，少数散养户存在抵触情绪，往往一个应激反应或一户不防就会影响一片，难免形成免疫空白点，影响了全县的整体防疫水平。二是免疫管理难度大。散养户量大面广，对不防、拒防户缺乏有效的处罚措施，很难全部监管到位。规模养殖户虽然实施了程序免疫，但难以做到户户监管到位，难免出现监管死角。三是动物防疫技术力量薄弱。乡镇畜牧兽医站虽然人员编制38人，但实际在岗仅32人，且年龄、知识老化严重，55岁以上就占8人。村疫员年龄普遍偏大，50岁以村防疫员达到70%，镇村技术人员断层、断档现象非常严重。

2.2 养殖户的卫生消毒工作不规范

目前全县规模养殖场户虽然不同程度地做了卫生消毒工作，但大多数仅限于室内消毒，未能做到定期消毒。同时由于大部分的场户没有粪污处理设备或粪污处理不到位，饲养环境差，难以达到消毒效果。全县散养户一般都没有主动消毒意识，即使偶尔消毒，也很不规范、不彻底，为全县动物疫情防控工作带来了很大隐患。

2.3 疫苗运输、储藏条件差，操作不规范

疫苗运输到乡镇主要靠班车和出租车，运输时间过长。疫苗到达乡镇后，须经一段时间的防疫筹备才能发放到村防疫员手中，而部分镇、绝大多数村没有储藏疫苗的冷藏、冷冻设备。一般疫苗出库后，经过运输到乡镇站1～3 d的常温保存，再到防疫员手中，加上少数防疫员临时变动更换等，使疫苗长时间处于常温或高温保存。在运输和防疫过程中疫苗还有可能直接受到阳光照射，一些疫苗到注射效能大大降低或根本没有效价。还有注射时常常出现打飞针及疫苗跑、冒、滴、漏的情况，严重影响了防疫效果，使动物防疫质量和效果很难保证。

2.4 动物检疫工作有待于进一步加强

一是产地检疫存在漏洞。平利县由于畜禽散养比例大，地域分散，全部做到上门检疫很难实现，产地检疫难度很大，目前此项检疫率不高。二是屠宰检疫没有全部覆盖。目前仅有县城一处定点屠宰场，其他各镇均没有实施定点屠宰，一些肉摊和农户私屠乱宰现象很难杜绝。三是仔猪流通监管难度大。平利县仔猪主要靠外调，因本县养猪户数量大且分散，仔猪引调频繁，很多养猪场户不主动申报动物卫生监督机构检疫，在免疫监管上难免存在漏洞。湖北、四川（广元）方向的仔猪贩运户大量进入平利县贩卖仔猪，免疫防控难度非常大，漏检现象时有发生，使平利县输入性疫病防控压力很大。四是长安省际公路动物检查站力量薄弱，工作条件差。目前限于人员编制，检查站仅有3人，设施设备很不到位，执法装备差，影响了工作正常开展。

2.5 动物疫情监测工作不彻底

一是平利县畜禽养殖仍以散养方式为主，部分养殖场所环境条件较差，管理不规范，免疫与疫情监测很难跟上，存在监测空白和死角。二是村级疫情监测员作用发挥有限。由于投入问题，村级监测员没有报酬，一定程度上影响了他们工作积极性，少数监测员名存实亡，使一些村、组、户疫情监测工作情况不明、信息不灵，疫情监测不到位的问题时有发生。

3 措施及建议

3.1 加强培训，打造一支过硬的村级防疫队伍

要不断提高村防疫员工资，尽量达到劳酬相符，使他们能留得住、能干事。在些基础上，逐步更换50岁以上和责任心不强的村防疫员，选聘一批年青有文化素质的村防疫员，通过技术培训，逐步建成一支责任心强、技术过硬、长期稳定的村级防疫员队伍，这是做好动物防疫工作的根本前提。二是要建设一支动物疫情监测队伍。建议对村动物疫情监测员合理核定报酬，统一进行技能培训，建立考评奖励机制，逐步建立“村监测员-乡镇疫情监测专员-县业务联络员-县指挥部办公室”的动物疫情监测网络，形成县镇村三级联动、横向到边、纵向到底的动物疫情监测网络。

3.2 建立稳定的动物防疫资金保障机制

要以县财政投入为主，把动物防疫工作经费、村防疫员和疫情监测员工资、防疫反应死亡和扑杀补助、应急演练及疫情处置经费等，列入县财政预算，并核定一定基数，以后根据实际工作需要适当增加。目前我县虽然每年财政预算60万动物防疫经费，但与实际工作需要还有很大差距，防疫员工资仍然偏低。建议以县为主，按照稳中有增的原则，省市县共同建立动物疫病防控专项资金，切实解决好资金保障问题。通过加大资金保障，稳步提高村防疫员工资标准，适当解决村级疫情监测员报酬 ，解决最前沿一线防疫与疫情监测不到位问题。加大反应死亡补偿力度，消除养殖户的恐慌对抗情绪。

3.3 加强镇、村动物防疫基础设施建设

建议各镇畜牧兽医站要建成疫苗专用贮藏室，配备1～2台专用疫苗贮藏冰柜和一套动物解剖器械。村防疫员每人应配置一个多功能冷藏包和四把以上的金属注射器，有条件的可配备一台冰柜，切实解决疫苗贮存不当问题，确保疫苗使用效果。

3.4 实施规范的动物免疫程序

规模养殖场户必须制定合理的程序免疫计划，并建立免疫监督制度，由确定的疫情监督员监督各场户按免疫计划开展免疫，防止走过场。散养户实行春秋集中免疫和平时补免相结合，由村级疫情监测员进行畜禽动态统计-乡镇疫情专管员制定补免计划-村防疫员实施补免-监测人员监督巡查的模式，确保免疫密度和质量。要制定疫苗领取、保管、运输和使用规范，制定和执行免疫操作规范和标准，并建立完整的免疫档案。

3.5 加大养殖环境整治力度，切实做好卫生消毒工作

要把养殖场户粪污处理能力建设作为一个硬指标，所有养殖场户必须配套与饲养规模相适应的沼气工程等无害化处理设施，否则不予审批、不发放相关证件、不兑现有关优惠政策，并按规定给予相应处罚。严格动物防疫条件的审核，对动物及其产品生产、经营、加工场所动物防疫合格证的审核发放要从严把关。养殖场户要配套建设隔离舍、消毒室、消毒池等配套设施，全面实施定期舍内消毒和环境大消毒工作，各场、户要形成制度上墙，严格执行，严防动物疫病发生传播。

3.6 切实做好物检疫工作

要做好动物检疫各环节的有机结合，做到进出境、产地、屠宰和市场检疫的有效衔接。所有动物养殖场户、屠宰场必须进行产地和屠宰检疫，相关部门要从源头上加大对私屠滥宰行为的打击力度，提高养殖户主动报检的自觉性。建议对长安省际动物公路检查站配套相关设施进行排查，设置减速带路障、专用消毒通道，设立临时隔离场所等，确保拦得住、查得准，为检查处置提供方便，减少公路安全隐患。