整肃“红十字”

位于北京东城区北新桥三条胡同口的中国红十字总会，以往大楼外都有门禁，到访者也必须经过门卫的再三盘问，才可以进入红会办公楼。但现在，任何一位市民都已经可以轻松进入红会办公区。

这一变化最初来自于今年6月初的中国红十字总会公众开放日。这天上午，来自国家机关有关部委、新闻媒体的人员、专家学者、捐赠者、合作者伙伴以及志愿者等200多名社会各界人士，挤满了红会参观区。

建于1904年的中国红十字总会，这一次“打开门”举动，显得意味深长。

新掌门的三板斧

在这次公众开放日上，中国红十字总会新掌门人赵白鸽的表态让人印象深刻。

短发、精神焕发的赵白鸽，在回应中国红十字会遭遇的巨大信任危机时，语气干脆：“红会将进行系统整顿，否则还会暴露出更多的问题”。

今年60岁的赵白鸽，1981年毕业于哈尔滨医科大学，1988年毕业于英国剑桥大学，获博士学位。其后，历任上海市计划生育科研所所长、国家科委生命科学技术发展中心（美国）主任以及国家相关部委领导。

2011年9月起，赵白鸽有了新的任命，即担任中国红十字会党组书记、常务副会长，兼任国务院妇儿工委委员、国家气候变化专家委员会成员、中国外交学会常务理事等。如果考虑到2011年6月以来，中国红十字会正在经历由郭美美引发的一系列前所未有的信用危机，就可以理解，赵白鸽的这次任命，为何后来多次被人形容为“灭火队长”。

在开放日上，新掌门赵白鸽完整介绍了中国红十字会今年启动的“系列整顿措施”，其中最重要、最明确的一项，就是对全国冠名红十字（会）的医院进行大规模清理整顿。赵透露，从今年初开始，中国红十字会已为之专门组建了一支专家队伍，并协调卫生和工商部门参与，已经在全国范围统一开展了冠名医院的统计和全面审查工作。

今年2月到4月，从目前已结束第一阶段的全国红十字（会）冠名信息登记情况来看，全国原先2360多家的冠名医疗机构，数量已减少至1603家。“即使1603家冠名医院中，只有86家为中国红十字会自行创办，其它均为冠名；冠名医疗机构中，又有一半以上是由县级红会授权冠名的”，中国红十字总会证实。

5月份，中国红十字总会继续协同卫生部一起发文，下达《关于开展冠名红十字（会）医疗机构检查评估工作的通知》，要求全国各地全面、客观了解并评价各冠名医疗机构的管理现状，发现并整改存在的问题，对严重违规者，将被取消冠名权。

“以前红十字会总是在给各地医疗机构冠名，如此大规模地清理出局，还是头一回”，中国红十字总会相关工作人员表示。

公众开放日上，赵白鸽还坦诚讲道，除了在全国范围开展冠名红十字（会）医疗机构清查行动，接下来还将对红十字系统内各项冠名基金进行清理整顿，从根源上保证类似“仁爱基金”捐旧自行车的行为不再发生。

“此外，中国红十字会也正在参加国家发改委的综合改革试点，试点改革将从体制和机制两方面展开，体制上包括完善内部治理，计划设立监察机构、组织社会监督委员会、层级管理上实行三级问责制等；机制上，则将努力建立全国联网的中国红十字会综合管理信息系统，不给捐款信息留下空白”，赵称。

对于自称“百年老店”、分会遍及全国31个省、自治区、直辖市、会员多达2658万的中国红十字会，这一次的“三板斧”连环改革，力度之大可谓史无前例。其中“第一斧”面对的，就是冠名红十字（会）医疗机构。

红会冠名医院事故频发

为何首先直指红十字（会）冠名医疗机构？要知道，奉行“人道、博爱、奉献”精神的红十字会，与医疗救助的渊源不可谓不深厚。

比如我国许多近代著名医疗机构，都是由红十字会创办，或者由红十字会接受捐款援建而成。“像上海华山医院，创建于1907年，原名就是‘中国红十字会总医院’”，工作人员称，甚至很长一段时期，中国医疗机构全部以“红十字”作为标识，直至1996年《中国人民共和国红十字标志使用办法》颁布，才换用现在的标识。

“也就是说，1996年之前，中国所有的医院都用红十字作标志”，中国红十字总会介绍，1999年，中国红十字会从卫生部剥离出来，成为独立社会组织，为号召更多医疗机构响应或参与人道主义医疗救助，中国红会对一些积极申请的国内医疗机构进行冠名。

因此，1996年后，中国标有红十字（会）标识的，就主要是两大类医疗机构，一类是由红十字会自己创办、设置或援建的，另一类就是对红十字会有特殊贡献而又申请冠名的医疗机构。

“有特殊贡献，是指包括宣传红十字运动知识和红十字会的工作；成立红十字医疗救援队、参与灾害救援；面向困难群众开展医疗救助等”，中国红十字总会解释，从目前自查阶段看，仅因“最说不清楚”的特殊贡献而冠名之医疗机构一项，就占到50%，且绝大部分冠名医疗机构，是由县级红会冠名产生。

2007年，中国红十字总会与卫生部联合印发的《关于医疗机构冠名红十字（会）的规定》，以及总会随后制定出台《冠名红十字（会）医疗机构管理办法》。这两个文件，成为以后红十字（会）冠名的依据。

按规定，冠名医院负有建红十字组织、成为团体会员单位、宣传红十字知识、开展救护培训、大病救助、医疗救援等红十字相关工作、以及缴纳会费等义务。冠名医疗机构的权利，则除了合法使用红十字名称和标志外，可以接受红会捐赠（转赠），享受减免税费等待遇、参与国内外红会组织的技术合作与交流等。

“冠名医疗机构在义务与权利上，在实践中显得一头重一头轻，加上缺乏后期有效的监督，以及不少国内冠名医院出现了不规范行为，社会上就有人认为：红会冠名就是一头交会费，一头接受捐赠和减免税费，冠名混乱，几乎成了一种交易”，北京公益圈认为，这也是中国红十字会对冠名医疗机构清理整顿的内因所在。

近些年，国内各地红十字（会）冠名医院接二连三发生医疗事故，更直接促使了这一次全国范围的大清理行动。

2010年3月，武汉东方丽人医院借与武汉红十字会合作机会，冒充红十字会人员，面对农村妇女开展欺诈性免费体检活动，动辄骗取受害人上千元的体检费，使数百人上当。