市长非公有制经济工作会议讲话

一、准确把握形势,增强加快非公有制经济发展的责任感和紧迫感

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是最具发展活力的经济力量。近年来，市委、市政府坚持把加快非公有制经济发展作为经济工作的重点，不断加大推进力度，做了大量富有成效的工作，非公有制经济呈现出快速发展的良好态势。一是发展速度明显加快，经济总量不断扩大。20**年，全市非公有制企业达到1522户，个体工商户1.09万户；非公有制经济实现增加值38.4亿元，较上年增长15％，是“十五”末的1.25倍；上缴税金占全市税收总额的53.8％，固定资产投资占全社会投资总额的38％。今年上半年非公有制经济增长17.7％，高于GDP增速。二是创造了大量的就业机会，成为吸纳就业的主渠道。20**年，全市新增就业岗位1.35万个，其中50％以上是非公有制经济创造的，目前全市非公有制经济从业人员占全社会从业人员比重达到43.7％，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增就业人员的就业压力，而且吸纳了大量农村剩余劳动力。三是推动了国企改革，促进了经济结构优化升级。先后有上百户非公有制企业通过兼并、参股、租赁、合作等多种形式参与国企改革。四是成为县域经济的主要支撑，增强了县域发展活力。非公有制经济增加值占县域生产总值的比重超过了60％，税收对财政收入的贡献超过了50％，很多非公有制企业已经成为县域经济的骨干力量。

虽然我市非公有制经济得到较快发展，但总体发展水平依然滞后，与全省平均水平尤其是发达地区相比，还有很大差距。一是从量上看，我市非公有制经济是“三少一慢”：经济总量少，企业数量少，骨干企业少，发展速度慢。20**年，**非公有制经济比重高达71.5％，**民营经济产值占全市总产值的96％，我市非公有制经济比重仅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2个百分点。企业数量不足**的一半、仅有**的1/3、**的1/38。规模以上企业不足90户。发展速度明显低于全国、全省平均水平。二是从发展水平上看，我市非公有制经济是“三低一弱”：产品层次低、科技含量低、附加值低、竞争能力弱。矿产资源开发、商贸餐饮服务、农产品初加工等传统行业所占比重达到90％以上，产业集群度和产品附加值低。企业规模普遍偏小，注册资本过亿元的仅有2户，户均注册资本81万元，分别较全国、全省低89万元和32万元，缺乏像**美的、*、**等名牌产品和知名企业。

主要有以下原因：一是思想还不够解放。区县、部门在观念和行动上对非公有制经济还存在不同程度的歧视，还没有一视同仁，在精力投入、工作推进上没有像抓项目建设、抓招商引资那样抓非公有制经济发展。二是政策落实不到位。一些促进非公有制经济发展的政策执行不力，致使政策够用不管用，流于形式；有的甚至不顾大局、设置障碍，干扰政策落实。三是全民创业意识不强。大多数人缺乏敢想、敢干、敢闯的魄力，重农轻商观念根深蒂固，计划经济的惯性思维时有所见，普遍存在着求安稳怕风险的保守思想，小富即安、小进则满，小营生看不上、大营生做不来，勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没有形成。四是融资渠道不畅。融资渠道少、融资成本高、担保体系不健全等问题依然突出，中小企业、非公有制经济贷款难的问题没有从根本上解决。五是人才缺乏。有的私营企业主不懂财务报表，不懂微机，有的业主不读书、不看报、不熟悉管理理论，对专业知识知之甚少、知之不深，多数企业仍是家族式管理。六是发展环境不尽人意。一些部门服务意识淡薄，吃拿卡要现象依然存在，不给好处不办事、给了好处乱办事，严重挫伤了投资者创业的积极性。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

加快发展非公有制经济，是市委、市政府在新的历史起点上做出的重大战略部署，是保持经济社会又好又快发展的客观要求和必然选择。我们必须以“继续解放思想、谋求更大发展”活动为契机，进一步深化对非公有制经济的认识，大胆实践，开拓创新，迅速掀起重视、关心、支持非公有制经济发展的热潮，为推动铜川率先发展跨越发展增添新动力、注入新活力、打造新亮点。

首先，加快非公有制经济发展，是实现率先发展跨越发展的客观要求。实践表明，经济发达、市场经济活跃的地区，都是非公有制经济发展比较好的地区。非公有制经济是铜川经济社会发展的一条短腿，没有非公有制经济的超常规发展，就不会有铜川的跨越式发展。因此，我们必须把非公有制经济发展放在更加突出的位置，下更大的决心，用更多的办法，奋力推动非公有制经济又好又快发展。

第二，加快非公有制经济发展，是增加城乡居民收入的有效途径。我市城乡居民收入处在全省落后水平，今年上半年城镇居民人均可支配收入排在全省末位，仅有全国平均水平的60％，较全省平均水平低1610元，与其他市区的差距进一步扩大；农民人均现金收入排在全省第七位，仅有全国平均水平的2/3，较全省平均水平低191元。要改变目前这种窘迫局面，必须在非公有制经济发展上谋求更大的突破。

第三，加快非公有制经济发展，是构建和谐社会的战略举措。非公有制经济的一个重要属性是以民为本的经济。铜川是老工业城市，积累的矛盾和问题较多。解决所有问题的关键要靠发展。加快非公有制经济发展，就是利用民资、民智和民力来增强经济活力，增加社会财富，努力改善民生，促进社会和谐。

第四，加快非公有制经济发展，是抓住用好战略机遇期的必然选择。随着国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展若干意见的出台，国家有关部委又先后出台了市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面的配套文件，《物权法》和《企业所得税法》的颁布实施，为大力推进非公有制经济发展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全国产业结构调整步伐加快，东部沿海地区部分产业、项目加快向中西部转移和扩散，为非公有制经济通过承接东部产业快速发展提供了新机遇。我市经济发展已经步入快车道，为非公有制经济发展拓展了新的空间。

今后五年是我市非公有制经济发展的黄金时期。我们必须抓住机遇，坚持以科学发展观为指导，以增加企业总量、扩大企业规模、创造就业岗位为目标，以农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业为重点，以推进全民创业、催生中小企业为突破口，着力培育一批产业集群区和工业园区，打造一批优势骨干企业和名牌产品，实现非公有制经济量的扩张和质的飞跃。到20**年，全市非公有制经济实现增加值100亿元，年均增长20％以上，力争占GDP的比重达到50％以上，从业人员达到15万人以上。

二、推进全民创业，扩大非公有制经济发展规模

一是动员全民积极投身创业实践。小平同志曾讲过，“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”创业之路就在脚下，要动员全体劳动者，转变思想观念，坚决摒弃凭工资、吃低保、靠救济过日子，怕担风险、不思进取的思想，要放开手脚、不怕失败，不争论、多实践，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。要坚持富民优先方针，实行创业富民、就业恵民、社保安民，从服务业起步，靠经营积累资本，靠产业致富，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，合理调整收入分配格局，努力提高城乡居民收入水平。

二是用政策激发全民创业活力。坚持非禁即入，削平门槛，坚决废止限制全民创业的各项政策措施，让一切创业活动都得到尊重、得到扶持、得到保护。鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办、领办企业，辞职的按有关工资标准规定发放一次性补偿。下岗失业人员、大中专毕业生、自主择业的干部、城镇退役军人从事个体经营，3年内免交登记类、管理类和证照类的收费，免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。高校毕业生从事个体经营，5年内免费求职登记、推荐就业、进入人才库。外出经商务工人员回铜创办企业的，按招商引资对待，享受各项有关优惠扶持政策。从今年9月1日起，全面取消个体工商户管理费和集贸市场管理费。

三是着力提升全民创业能力。创业的前提是要提高创业者的能力。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森说：“贫困不是因为缺乏金钱，而是因为贫困者由于各种原因缺乏摆脱贫困的能力”。要建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，整合培训资源，增加培训投入，用好培训资金，扩大培训规模，使人人享有平等的培训机会。要大胆尝试职业培训的项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。培训机构对创业培训合格者，要积极提供就业指导、项目开发、税费减免和小额担保贷款等服务。

三、着眼做大做强，提高非公有制经济发展水平

一是实施非公有制企业成长工程。选择一批符合产业政策、主业突出、竞争力强、发展潜力大的非公有制企业，采取领导联系、部门包扶的办法，逐级落实责任，在资金、技术、土地、人才等方面予以重点帮扶，促其尽快做大做强。支持和引导有实力的非公有制企业实施扩张战略，通过参股、控股、兼并、收购、联合等方式，积极参与国企改革。努力打造一批年经营收入过亿元的骨干企业，培育新的经济增长点。

二是实行集群化推进和园区化承载。在发展非公有制经济过程中，要立足现有资源和产业基础，以农产品加工、为大工业配套、优势资源开发、现代服务业和劳动密集型产业为重点，培育一批产业集群，打造一批名牌产品，形成一批各具特色的产业园区。要充分利用好我市农产品资源优势，引导非公有制经济在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，促进涉农非公有制经济向集团化发展。要结合建设产业集群，积极支持中小非公有制企业与大企业、大集团开展多种形式的经济技术合作，建立以市场为基础的配套协作关系，特别是围绕建材、铝业、煤炭、陶瓷等传统产业和食品、医药、电力电源、装备制造等新兴产业配套，发展一批中小企业和新型劳动密集型企业。要认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，出台我市加快第三产业发展的决定，编制第三产业发展规划，支持和鼓励非公有制经济发展第三产业。要加快区县工业园区基础设施建设，市上适当给予补助，提高园区承载能力，增强园区服务功能，以产业集群带动园区发展，以园区发展促进产业集聚。

三是积极实施名牌战略。要把实施名牌战略作为提升非公有制企业竞争力的核心来抓，引导支持非公有制企业积极与科研院所、高等院校等科研机构进行经济技术合作，推进科技成果转化和新产品开发。对争创国家、省级名牌产品的非公有制企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划予以重点扶持；对取得省级以上名牌产品以及填补省内空白产品的予以重奖，力争用5年时间培育出5—10个省级以上名牌产品。

四是大力发展循环经济。要抓住国家支持开发新能源和可再生能源的机遇，发展一批技术密集型、资源节约型、新材料生产企业。要逐步淘汰落后生产工艺技术和装备，以提高能源资源利用效率为中心，引导企业开展节能、节水、节材和清洁生产、兴办循环利用资源项目，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。

四、突破瓶颈制约，解决非公有制经济发展难题

融资难、用地难、人才缺，是当前非公有制经济发展的三大突出问题。要注意发挥市场机制作用，通过政府、企业的共同努力，全力破解难题，促进非公有制经济发展。

一是切实改变非公有制经济在融资格局中的弱势地位。要充分发挥财政资金的引导作用，市县财政都要设立中小企业发展专项资金，加大财政贴息资金支持力度。各金融机构要制定支持非公有制企业发展的措施和方法，在信贷准入门槛、审批决策等方面落实公平待遇原则，积极开发适合非公有制经济发展需求的金融产品和服务项目，扩大信贷投放规模。市上每年对支持非公有制经济发展做出积极贡献的金融机构给予奖励。按照《**省中小企业信用担保业管理试行办法》的要求，市县都要建立中小企业信用担保机构，完善信用担保机构的风险补偿机制。创新小额担保贷款管理模式和服务方式，扩大小额担保贷款人的范围，提高小额担保贷款额度。借鉴外地经验，每个区县尝试设立一家农村小额贷款公司。加快构建政策性、商业性和民间互信用担保机构相互补充的信用担保体系，拓宽非公有制企业融资渠道。

二是解决好非公有制企业用地难问题。要把非公有制经济发展用地纳入土地利用总体规划，支持建设创业基地，促进企业布局由分散转向集中。要对现有存量土地和闲置土地进行全面清理，坚决收回闲置土地，并结合项目用地需求进行合理的规划利用。要通过置换等手段，尽量盘活建设用地，满足非公有制经济用地需求。

三是大力实施人才战略。要抓紧制定完善创业人才培训规划，充分挖掘各种教育资源的潜力，面向市场需求大力发展技工教育，组织开展校企对接活动，积极推广“订单式”培训，完善以学校培养为基础、企业培训为主体、培训基地为重点的培训网络。要高度重视民营企业家队伍建设，每年分期分批对骨干民营企业负责人、优秀人才进行轮训，努力打造一支现代民营企业家团队，为非公有制经济快速发展提供人才支撑。

五、强化服务意识，优化非公有制经济发展环境

一是着力提高行政服务效能。要建立健全公开、便民、高效的服务机制，推行业务办理限时制、服务承诺制和政务公开制，提高办事效率和服务水平。开展清理限制非公有制经济发展的不合法规定和治理“三乱”专项活动，坚决治理吃拿卡要、顶着不办、瞒着乱办、推诿扯皮等现象。设立非公有制企业维权举报投诉中心，公布举报电话，严肃查处侵害非公有制企业和投资者权益的行为，切实维护非公有制经济合法权益。

二是加强信用环境建设。信用是进入市场的通行证，不仅是一个人、一个企业的无形财富，也是一个地方的无形财富。要建立和完善信用制度，强化企业经济交往对象的资信管理，防范信用风险。要推进信用监督社会化，探索建立部门间联合的信用征集与信用评价体系，制定企业和中介机构信用评估标准，建立非公有制企业信用管理数据库。要完善地区信用环境评价制度，将地区信用环境考评结果作为考核各级政府政绩和金融机构增加信用投入的重要参考依据。各级政府要支持司法部门依法查处和纠正扰乱信用的行为，要让失信者承担成本，付出代价。

三是努力创造公平优越的创业环境。要完善和落实鼓励投资、促进创业的各项政策措施，探索建立适合促进非公有制经济发展的创业辅导站、创业培训基地等服务组织，对新创业者提供创业咨询、工商登记、市场策划、营销管理等创业辅导。加快创业信息网络体系建设，市县信息平台实现联网运行。推行“宁静生产”制度，严禁干扰非公有制企业正常生产经营活动。严格规范行政执法，推行“首查不罚”制度，为企业发展创造一个宽松的环境。

六、加强组织领导，迅速掀起非公有制经济发展热潮

非公有制经济是铜川经济社会加快发展的依托所在、希望所在、活力所在。各级党委、政府必须加强领导，强力推进，为非公有制经济持续快速健康发展提供保障。

一是落实领导责任，形成发展合力。各级党委、政府要把加快发展非公有制经济摆在更加突出的位置，主要领导作为第一责任人，要拿出抓项目建设和招商引资的劲头抓非公有制经济发展。要健全工作机制，实行市级领导联系企业制度，每名市级领导要联系1至2户重点民营企业。所有党政部门都要以促进非公有制经济发展为己任，主动作为，积极出力，每个市直部门要联系一个非公有制企业的重点项目。每位机关干部都要与创业人员结对子，亲历亲为，真正体验艰辛的创业过程。市中小企业局要认真履行职责，加强指导和服务，勤为非公有制经济解难，敢为非公有制经济撑腰。要充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，及时研究、适时决策，解决好发展中的重点难点问题。各区县也要尽快建立相应的机构和工作机制，形成上下联动、部门各司其职、各方密切配合的推动非公有制经济发展的合力。

二是认真落实政策，确保政令畅通。近年来，国家和省上出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，可以说支持的力度越来越大，但落实不到位的问题依然突出。各区县、各部门要从大局出发，从点滴小事做起，从具体的项目做起，用足用好政策，坚决克服死守部门利益的狭隘思想。在政策引导、税费优惠、土地使用、资金支持等方面，凡是上级有政策规定的，都要不折不扣地执行；凡是外地采取的行之有效的方法，都可以学习借鉴；凡是国家法律法规没有禁止的，都要大胆实践。这次市委、市政府出台了加快非公有制经济发展的实施意见，各区县、各部门要认真贯彻落实。对政策执行不力、造成严重影响的，要一查到底，追究责任。

三是加强督促检查，严格目标考核。要建立健全非公有制经济发展目标责任制度，把非公有制经济发展情况作为各级政府和领导班子年度考核的一项重要内容，层层签订责任书，逐级夯实责任，使每一名领导干部、每一名工作人员肩上都有担子、心中都有压力。市上对非公有制经济发展情况，实行季度通报、半年考核、年终评比，把区县非公有制经济发展情况和部门政策落实情况、服务态度、工作效率、工作质量作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的重要依据。市委办、市政府办、市考评办要加大督查力度，采取不定期督查、明察暗访、跟踪督查等行之有效的方法，及时通报情况，总结好的，推动慢的，纠正偏的，查办顶的，确保市委、市政府促进非公有制经济发展的各项决策部署落到实处。

四是加大宣传力度，营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传鼓励、支持非公有制经济发展的方针政策，宣传非公有制经济在国民经济和社会发展中的重要作用，宣传优秀非公有制企业和杰出企业家的先进事迹，宣传非公有制经济发展的好作法、好经验，努力营造良好的舆论环境。要进一步提高非公有制企业家的社会地位和政治待遇，对发展速度快、纳税数额多、社会贡献大的非公有制企业和优秀企业家给予表彰奖励，增加各级人大代表和政协委员中非公有制企业家的比例，邀请非公有制企业家代表参加各级政府召开的有关会议，真正使他们在社会上有地位、政治上有荣誉、权益上有保障、事业上有发展。非公有制企业要进一步创新观念，以开放、现代、市场的理念谋划企业发展。个体经营者和民营企业要自觉克服小富即安的思想，树立起敢于开拓、争做第一、勇创一流的观念，放手、放心、放胆加快发展。要有兴办大企业、干出大事业、谋求大发展的雄心壮志，坚持与时俱进，积极开拓进取，敢于做大做强。市委、市政府每两年召开一次非公有制经济发展工作会议，表彰奖励贡献突出的先进企业、先进单位和先进个人，使更多的个体私营经济创业者放心投资、安心发展、舒心生活，在全社会营造尊重劳动、支持发展、干事创业的良好氛围。