“新地王”

9月30日，国企绿地集团以72.45亿元的价格拍得龙华地块，再次刷新上海地王记录，而这距离央企中海以70.06亿拿下上海长风地块登上地王宝座，才短短20天。将时间再拉远一点，我们会发现上海在3个月内五次刷新地王记录。不仅仅是上海，在经历了低迷、徘徊、反弹、疯狂后，中国地产业在2009年上演着一场急速的“V型”反转，北京、杭州、南京、苏州、无锡、成都、重庆、佛山、东莞等全国众多城市中，“新地王”的桂冠如击鼓传花般，在中央军和地方城建集团这些“国字头”房地产企业中流转。同时，前三季度房地产企业销售额前十强中，包括前三名在内的六家企业均为国企。

也不仅仅是房地产市场，国企势力扩散性的漫延至民航、钢铁、公路、煤炭等众多一般性竞争行业。中粮控股蒙牛、山东钢铁集团重组日照钢铁、四川航空绝对控股鹰联航空等国企购并民企事件，让国内担忧“国进民退”之风重新袭来。

金融危机爆发之初，国内持“危中之机”观点的学者曾指出，2009年是垄断行业改革的契机。但实际上，事情并没有向建议的方向发展。工信部发放的“3G牌照”毫无疑问的落入中国移动、中国电信、中国联通三家电信巨头手中；贯穿全年的“十大产业振兴规划”，除了普适性的贷款优惠、税收减免等产业扶植政策外，支持国企通过并购重组、做大做强的政策导向相当明显。“对号入座”式的倾斜，被点名的汽车产业重点支持的“四大四小”、船舶工业重点发展的“两个龙头企业”、钢铁产业的系列企业均为国企，其中央企更占绝大多数。

也有专家指出“国进民退”现象是局部、行业、暂时和阶段性的，有一定的现实合理性。就舆论关注的山西煤炭业改革而言，改革的根本目的在于提高煤炭行业集中度，提高煤炭生产的机械化、信息化和安全性，消除矿难频发痼疾，避免不可再生煤炭资源遭遇竭泽而渔的掠夺式开发，提高煤炭工业的可持续发展能力。另外，从战略层面考虑，基于自然资源稀缺性、煤炭开采高风险性和国计民生煤炭重组不无道理。

局部“国进民退”现象值得关注，但不宜被加倍放大理解。我国改革开放的基本经验，就是发挥市场机制对资源配置的基础性作用，30年的经济发展路径决定市场化进程不容逆转。

在公众关注的“国进民退”背后，确有几个重要问题，值得重视和研究。

火爆的拍地让各地方政府土地出让金暴增。截至到第三季度，仅上海市政府在土地出让上的收益就已突破600亿元；北京市的数字达到571亿元；天津更一举突破400亿元，成为黑马。随后，9月来自国家审计署的报告，让民众“倍受打击”：25个中央部委涉及地产违规，涉及金额数十亿元。其中，外交部账外资产5169.17万元用于购置房产；农业部越权开发商品房、虚报住房补贴；财政部2008年所属机关服务中心出租财政部房产取得房租收入531.93万元，未实行“收支两条线”管理；公安部越权审批基本建设项目投资4.22亿元等等。

有业内人士无奈做了一个比喻，“如今房地产市场最大炒作者俨然是一个国家队。国有银行是中锋，不断地向身为前锋的央企输送炮弹，进攻球员在高歌猛进的同时完全没有后顾之忧，因为有国企和大量政府事业单位作为守门员兜底”。

政府的责任显然应该是为市场运作提供规则和规制，而非参与市场运作。与开发土地相比，政府责任应该是保障农民的土地权益。好消息是新型农村社会养老保险试点已经启动，未来中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，为失地农民提供了多一重保障。但更为直接关系到农民利益的《土地管理法》修改草案，虽然将农地流转、农民土地确权等问题提上修改议程，至今尚无定论。修改稿中一度提出的，在住宅70年大限到期问题上。用“按照国家有关规定自动续期”替换原来表述明确的“无偿自动续期”，其预留操作空间的用意，足以让无数业主冷汗连连。

在房价翻倍飞涨的背景下，保障性住房建设试点毫无疑问成为万众期待的改革焦点。住建部提出，为保障民生要加强保障性住房建设，对此产生的巨大资金缺口，可以用高达6000亿元的闲置公积金投入其中。在一片争论声中，中国目前最大的公共基金――住房公积金用于支持保障性住房建设的试点工作启动。

然而争论和担忧并没有停止，近年来如“中国住房公积金第一案”等多起住房公积金大案要案还在眼前，案件多因公积金管理中心负责人与财务人员串通合谋的问题尚无制度予以解决。在目前这种看似双赢的“对接”中，民众更希望法律能告诉自己，“谁在如何保证我住房公积金的安全”。

专家点评

――时寒冰(《上海证券报》评论版主编)：“地王”是一个魔咒。如“地王”是畸形的房地产催生出来的一个怪胎，魔咒则是将房地产彻底引向歧途的一个魔棒。在获得“地王”称呼之后，开发商只能静等房价疯涨，而公众又在以一种近乎忍耐底线的态度，等待另外一个结局。

――李稻葵(清华大学中国与世界经济研究中心主任)：打破楼市僵局，必须进行第二次房改。其基本方向应该是由政府主导提供房屋住房服务，除了廉租房和经济适用房，政府要建更多的平租房，将目前未纳入政策性住房的中等收入群体纳入其中，减轻高房价给“夹心层”带来的压力。

――章立凡(近代史学者)：国营未尽高效，民富才能国强，独大未必为公。与民争利、赢家通吃非长治久安之道，历史上两次“国进民退”的教训，足以为后来者戒。

――林毅夫(世界银行首席经济学家)：政府现在投资的领域基本是基础设施，民营经济一般不进去，所以它对民营经济并没有挤出效应。因此，表面看好像“国进民退”，实际上给民营经济未来更快速发展打下一个很好的基础。