浅议加强部门预算审查的监督工作

摘要:对部门预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。本文主要对加强部门预算审查的监督工作进行几点阐述。

关键词:部门;预算审查;监督

中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)02-093-01

对预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。随着社会主义市场经济的深入发展,社会主义民主法制建设进程的不断推进,加强和完善预算审查监督,已成为各界关注的焦点,也是各级人大及其常委会责无旁贷的重要职责。现就县级以上地方各级人大及其常委会如何加强和完善财政预算审查监督,谈几点个人的粗略想法。

1强化部门预算审查监督的切入点

要求市政府及财政部门加大工作力度,全面科学编制部门预算,及时向市人大常委会提交部门预算“二上”送审稿。委员会在对市级部门预算送审稿预审时,采取全面审查与重点单项审查相结合,一般审查与重点审查相结合的工作方式,注意突出“三个重点”,即:重点部门、重点方面、重点项目。重点部门主要是指农业、教育、科技、社保等重点支出部门以及一些资金收支量大的、非税收入较多的综合部门。重点方面主要是指收入是否合法、合规,支出是否合理、透明,收支是否平衡;公用经费标准、项目资金安排是否合理;资金安排是否到位;国家、省支持项目的地方配套资金是否落实到位;非税收入是否全部纳入预算管理,等等。重点项目主要是指收支数额较大的项目、重要项目和影响面大的项目;项目建设是事关发展的重大问题,要求政府部门要在部门预算草案中作出较为详细的说明,以便于人大常委会审查。在预算审查的方式上,主要采取以下几个步骤:一是提前介入市级部门预算的编制过程,派员参与市级部门预算编报口径和编制方法的讨论,并提出一些合理的意见和建议。二是逐步规范部门预算的报送形式和内容。人大及其常委会依法审查部门预算的基础就是政府部门预算编制草案、编制说明及相关资料。近年来,预工委在这方面做了积极的探索,经与市财政部门协商,不断改进和完善部门预算的报送形式和内容,主要包括:部门预算的编制口径及说明、部门预算总表、人员经费表、对个人和家庭补助支出表、公用经费表、项目表等。三是对提交预工委的市级部门预算“一上”草案进行预审,重点是对项目经费进行审查,通过抽查有关预算单位申报的编制文本,将项目经费进行分析、对比与核实,对发现的情况和问题及时与市财政部门及其相关科室进行沟通和协商,要求对不合理的项目要规范,对超标准的部分要核减,对需要改进的问题要及时纠正。四是对提交“两委”的市级部门预算“二上”草案进行审查。由预工委负责组织审计等有关专业人员再进行一次全面的预审,并将预审情况先后向财经委员会和市人大常委会主任会议报告。预审情况表明,市财政部门对预工委审查出的问题比较重视,整改也比较到位,有力地促进了部门预算的编制工作。

2突出部门预算审查监督的重点

地方各级政府提交人大会议审查批准的预算,内容多、涉及面广,涵盖了地方政府工作的方方面面。因此,在预算审查监督中,要突出重点,把握关键,因地制宜,循序渐进,努力在提高预算审查监督实效上下功夫。

预算审查要结合各地实际,重点审查预算收支平衡、三项法定支出和重点资金的安排使用情况。主要是审查收入测算是否真实准确,是否符合国家政策,是否与当地经济社会发展相适应;支出安排是否科学合理,是否符合“先有预算,后有支出”的原则,收支是否平衡;支农、教育、科技、社会保障等支出是否达到规定要求;民生工程等重点资金的安排是否符合政策规定,重大建设性资金支出是否落实到具体项目,完成预算的措施是否恰当等。

预算执行情况的监督,要重点了解掌握本级预算管理制度是否健全,是否落实到位;是否建立了预算执行的监控体系、信息反馈制度;超收收入的安排使用是否依法合规;预算资金拨付是否规范、合理、合法;是否严格执行了人大会议批准预算的决议、决定。人大及其常委会财经机构要按照常委会的要求,定期开展对本级预算执行情况的调研分析,及时向人大常委会提交财政运行情况报告。

财政决算的审查监督是最后一道关口,同时也是为做好下年度预算审查监督工作积累经验,应当引起高度重视。人大及其常委会财经机构要制定决算审查方案,规范决算审查程序,按照监督法的要求,依法对政府财政部门提交的上年决算草案和决算报告进行初审。首先,要认真调研,掌握资料,了解情况;其次,要对照年初预算安排,结合审计报告中提出的问题和意见,提出决算初审意见,为人大常委会审议决算提供依据;其三,对人大常委会的审议意见建议,人大及其常委会财经机构要认真汇总梳理,并形成审议意见书,交同级政府办理。

3深化部门预算管理制度改革,打造“阳光财政”

进一步扩大部门预算编制的范围,细化预算编制内容,财政部门应尽可能详细编写预算草案报告,提供细化的预算收支总表和编制说明书等资料,推进综合预算、部门预算,促进政府依法行政、依法理财。通过夯实这一基础性工作,尊重并行使好人大代表的知情权、参政权,使其在履行职责、审查预算时,明晰哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱,钱怎么花、花在哪里,绩效如何。切实将部门预算纳入人大监督范围,加大审查监督力度。

提前编制预算草案,不断完善调整程序。安排充足的编制时间,是保证预算编制质量的重要条件。在每个预算年度开始之时,就应着手准备下一年度的预算编制工作,使预算的编制有较充分的筹备、测算、讨论过程,保证经济资料搜集、指标测算、项目取舍等工作的必要时间,提高预算编制的准确性。此外,在财政预算执行中,对减收、增支幅度较大的事项,人大常委会可以责成政府财政部门专题汇报,必要时可开展对预算执行情况的专项调查,切实增强对预算调整的审批监督实效。

总之,审查批准财政预算并监督其执行,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。随着社会主义市场经济的深入发展,社会主义民主法制建设进程的不断推进,加强和完善预算审查监督,已成为各界关注的焦点,也是各级人大及其常委会责无旁贷的重要职责。■

参考文献

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[2]贾康.地方财政问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004.2

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