重视高速铁路竣工文件的形成

铁路运输实现跨越式发展，从根本上讲是行车速度的跨越。从过去开通速度仅为80km/h的常规铁路到现在350km/h的高速铁路，中国铁路的建设实现了质的飞跃。按照国家《中长期铁路网规划》，到2020年，我国将形成覆盖全国的快速客运网络。高速、重载、信息化的客运专线建设给铁路项目档案的管理带来了新的挑战。本文就高速铁路的施工特点对高速铁路建设项目竣工文件的产生过程、难度和管理工作进行探讨。

一、高速铁路建设项目竣工文件的形成环节

竣工文件是施工过程的完整记录。高速铁路建设施工的各个程序，决定了竣工文件的形成内容。高速铁路由于施工工艺、技术、材料的新、特，与普通铁路工程存在着很大的差异，特别是路基、轨道、桥梁、隧道的技术含量比普通铁路高，因此施工过程产生的文件资料与传统的普通铁路已经有了较大的差别。

普通铁路的路基处理受控于压实、密实度即可，而高速铁路路基受控为：基底处理，回填土质量、压实度k30、静态模量、动态模量(Evd、EV2)、孔隙率等多项环节；轨道工程方面，也不同于普通铁路，高速铁路使用的无砟轨道、整体道床、无缝钢轨。这样使得工程文件资料形成的受控点、受控内容增加。

因此，用普通铁路归档的标准来规范高速铁路建设项目竣工文件的形成，已不能满足高速铁路建设文件归档管理的需要。为确保竣工文件资料的完整、准确、系统、真实，应根据高速铁路建设的需要建立高速铁路竣工文件形成的标准，实现对工程文件形成环节、过程的严格控制。总体而言，高速铁路建设竣工文件的形成应归纳为以下环节：

1　原材料质量控制环节。原材料、构配件和设备是建设项目的根本，没有合格的原材料不可能有台格的工程。严格供应商(厂家)资质审查，归档资质证明材料；严把原材料质量关，收集原材料质量证明文件，并由参建单位和监理单位按规定分别进行材料进场和过程检验，并提供检测报告。以水泥、钢筋为例，水泥散装500吨一个批次，袋装200吨一个批次；钢筋60吨一个批次，不足60吨按60吨检验。按批次出具检验报告。原材料未经检验合格不准使用。

2　工序过程控制环节。此环节强调工序间的责任，是过程记录的佐证。一旦出现质量问题，此环节产生的文件记录将成为法律追溯的原始依据。施工过程实施质量“三检”制度。参建单位应严格执行工程质量“三检”制度(自检、互检、交接检)，关注隐蔽工程检查和与安全、功能有关的观感检查，如实填写检查记录，及时向监理工程师报验。监理单位要严格过程质量监理，强化关键工序旁站监理，及时到现场进行检查验收，并履行签字认可手续，杜绝不合格工程进入下道工序。

3　交接验收控制环节。任何工程，无论大小、投资多少都必须进行交接控制。强调每道工序质量交接验收，不合格的不准转入下道工序。每道工序完成后应由其完成方与承接方进行交接验收。特别是不同专业工序之间的交接检验，应经监理工程师签字认可，未经检查或经检查不合格的不得进行下道工序施工。这个环节的作用一是促进前道工序的质量控制；二是促进后道工序对前道工序质量的保护；三是分清质量职责，避免发生纠纷。验收过程中产生的质量评定记录合格后，所有工程质量出现的问题，将有承接方承担一切责任。

4　工程施工质量验收环节。工程施工质量验收是按从检验批到分项工程、分部工程、单位工程的顺序进行。检验批是工程施工质量验收的基本单元，是分项工程、分部工程和单位工程施工质量验收的基础。分项工程、分部工程和单位工程施工质量的验收，是在检验批质量验收合格的基础上进行的。

建设项目的质量是由形成过程产生出来的，不是验收出来的。因此对检验批的质量验收内容分为实物检查和资料检查两个方面。实物检查，包括对原材料、购配件和设备等的进场验收、对施工过程中较为重要的如混凝土强度等的检验以及对工程实体中以计数检验的项点进行检查，并按抽查总点数的合格率进行判定；资料检查也就是所谓的书面检查，检查内容既包括原材料、购配件和设备的合格证和其他质量证明文件，又包括施工过程中的自检、交接检验记录、隐蔽工程验收记录以及各种检查、检测报告，也就是上述几个环节中形成的各种原始记录。

5　验收时限控制环节。施工过程中很多工序在具体操作中有严格的时间控制，所有的施工记录要求在规定时间内按规定程序填写齐全。例如在桥梁施工中钢筋捆扎工序完工后，在规定时间内要进行现场混凝土浇筑，要求浇筑前将钢筋捆扎的记录填写完整，监理见证在规定时限内手续完备。保证文件材料按时限要求产生并积累。

6　不合格项目处理程序控制环节。对于施工中出现的质量问题，施工单位要在第一时间进行处理。需要停工处理时，要有停工令，问题处理过程资料，检验合格后进行下道工序。整个处理程序中产生的各种文件资料应为最终的记录材料。

7　重视试验记录。铁路建设项目实施过程中，试验工作占有很重要的地位，是整个质量保证体系的重要组成部分，是工程质量控制的必要手段。

首先不可忽视试验单位的体系与资质。建设项目从原材料的采购、使用、成品、半成品的检测、安全性和功能性试验等各环节进行质量控制，要严格检查试验机构的等级。目前高速铁路对施工单位的资质控制在三个等级。甲级为总公司中心试验室，应具备进行各种试验项目的手段、设备及技能性较强的具有专业资质的试验人员；乙级为参建单位子公司中心试验单位，应具备常规试验和物理、化学试验的手段、设备、人员。丙级为项目经理部，是指挥部以下的试验、检测机构，此类机构只具备普通、简易的试验内容。因为，不同级别的试验机构肩负的职责是有很大差距的。不具备相关资质的机构是不允许越级、降级进行试验、检测的。所以，严格执行建设部规定的三级资质管理，是铁路建设项目严格控制的重要环节之一。

其次，各种质量控制过程中的试验内容要强化管理。按资质要求，施工单位不得任意减少检测项目，不得降低检测标准，不得减少步骤、内容，并且按照设计规范、施工规范、质量验收规范的要求，应进行抽样、平行、第三方测试。

因此高速铁路工程在此环节归档工作中应抓重点进行控制，对试验机构的等级、资质、试验过程、检测过程、第三方外委资料内容，必须严格控制，做好归档工作。

经过以上七个步骤所产生的文字材料，就构成了施工过程的原始记录，再加上全套的竣工图纸和工程各阶段的质量验收小组验收、专业验收文件，就构成了我们所说的竣工文件。

为保证工程质量资料及时、真实反映施工过程的质量情况，杜绝人为更改现象，要求施工过程中产生的相关资料定期集中统一管理。以便及时发现问题，限期整改。确保施工质量、进度、

安全、功能实施过程中产生的文件资料始终处于规范有序状态。

二、高速铁路建设项目竣工文件归档中存在的问题

1　参建单位领导重视不够、管理制度不健全，资料管理人员无法定岗定职

参建单位中存在一个普遍现象，抓进度、抓工期、抓质量控制，忽视文件资料的收集、积累。在工程开始时没有指定专人负责资料管理，各专业工程师自己存放自己的施工记录。或者管理资料的人员更换频繁，带有很大的临时性。由于人员不固定，致使工程建设的环节和竣工文件的收集不能同步进行，给后期竣工文件的编制带来极大困难。

2　档案接收单位人员的素质、业务技能的高与低，直接影响归档文件材料的品质、范围及准确、系统性

3　参建单位片面追求案卷装订效果，忽视卷内文件的内容和质量

高速铁路建设工程竣工文件数量大，要求高，参建单位便将竣工文件委托装订公司装订成册。忽视了装订过程中的检查，导致表面漂亮，却有掉页，页面装反等质量问题。给竣工文件的案卷进馆造成障碍。

4　引进技术归档工作较难进行

高速铁路建设中采用大量新技术、新工艺、新设备，部分引进工艺、技术，由于知识产权问题，导致部分技术含量较高的文件材料归档难，特别是外资企业。例如参与京津城际铁路路基建设的德国某公司，在提供相关技术后，由于在合同条款中未注明工程竣工文件的提供方式及归档条款，曾经拒绝提供技术含量较高的文件材料。后经建设单位档案专业人员多方协调洽商。追回大量技术文件，并配合了归档工作。但目前仍有些合资项目存在上述问题。由于无人协调或协调力度不够，导致大量的外资项目档案归档难。

三、提升高速铁路建设项目竣工文件归档管理的思路

1　建立进馆工程项目登记制度

高速铁路建设项目开工前，应由建设单位相关人员到档案馆进行项目立项登记，建立备案制度。

2　档案接收单位设专人全程跟踪参与项目管理，并做好准备工作

档案接收单位在工程登记后，应指定专人提前介入工程管理，编制作业指导书，做出跟进计划。查阅资料，熟悉工程特点，加强业务学习，了解建设项目的基本内容。

3　建立网络式管理机制

参建单位建立健全工程进度与竣工文件形成同步归档制度。专人负责督促，加强竣工文件的过程检查。

4　组织工程项目管理人员的培训

项目招投标之后，由建设单位组织，档案部门参与，对参建单位的工程技术人员进行岗前培训，落实归档内容和执行的相关标准。

5　参与施工过程中业务指导

配合建设单位对关键工序，特殊部位，如隐蔽工程施工等采用影像记录与书面记录并举，建立影像记录档案，进行业务性指导，确保文件资料在第一时限形成，以便追溯有据。

6　档案管理部门参与建设项目档案验收建设项目初验前，由建设单位组织各级档案部门和参建单位、监理单位，召开竣工文件审查、验收会议，在前期指导的基础上，对竣工文件进行部分抽验，有权对归档内容与文整不合格的提出返工重新整理，并限期整改至合格。