浅论东兴市小型水库的管理

摘要：东兴市位于广西西南部，地处北回归线以南，东南濒临北部湾，西南与越南接壤，以北仑河为界，东北接防城港市防城区。地势西北高，东南低，西北部群峰挺拔环绕，东南部为丘陵、沿海缓坡地带。东部、中部及南部地区，交错于山地和平原台地之间，多为中低谷，丘谷宽阔，坡度较缓，海拔250米以下，坡度为20°～30°。水库工程分布于全市，共有水库27座，其中中型水库1座，小型水库26座。水库总库容7830万立方米，有效库容5548.8万立方米，设计灌溉面积5.6万亩，有效灌溉面积5.14万亩。这些水库对东兴市经济社会的发展特别是对全市农业生产的发展起着重要的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以上世纪50～70年代群众运动方式修建而成的，经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给工程管理方面带来不少问题。

关键词：小型水库；存在问题；措施

中图分类号： TV697文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着国家对水利工作的重视和防汛工作的需要，东兴市水库管理工作日益加强，但小型水库存在的问题不容忽视。

1.存在问题

1.1 工程设施方面

小型水库的主要任务是防洪、灌溉、供水。其主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

1.1.1挡水坝。一般为均质粘土坝，标准较低，其中一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度过程，坝坡稳定安全系数低。相当一部分挡水坝的坝基清基不彻底，缺少反滤层，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处排水沟简易，山坡集水易冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷。

1.1.2溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也基本被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。

1.1.3放水涵管。为斜涵管(或放水闸)，涵管一般为方形浆砌体结构，经过几十年的运行使用，大部分涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

1.1.4灌溉渠道。大部分是沿地形走势开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

1.1.5进库道路。小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。加上经过几十年的使用，一些水库原有道路已不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，容易贻误抢险时间。

1.2 工程管理方面

东兴市小型水库基本是在上世纪50～70年代计划经济时期建设的，除江平镇夹浪水库设有专门的管理机构外，其余25座小型水库只在每年的汛期临时聘请3名水库管理员对其进行管护，这25座水库远离市区、人员聚居地，缺水、缺电，交通不发达，甚至有一部分水库不通车，管理困难，难以发挥水库工程应有的工程效益。

1.3 其它方面

目前，由于城市发展需要，东兴市部分小型水库受建设规划限制，已失去原灌溉、供水等功能，其中少数水库已消号并转为它用。

2.措施

自2011年中央出台一系列促进水利发展政策以来，特别是贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》后，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度。作为水利工程的管理单位东兴市水利局，利用这次难得的机遇，抢抓国家和自治区加大水利工程建设的重大机遇，积极向上争取资金和项目支持，对病险水库进行除险加固。截止2012年底，完成7座小(一)型水库除险加固，2座重点小(二)型水库除险加固，4座重点小(二)型水库正除险加固过程中，其余13座小(二)型水库也已完成大坝安全鉴定等前期工作。此外，大力促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

2.1 工程措施

2.1.1 对病险水库的大坝进行除险加固。对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。对土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对坝体和坝基采用充填灌浆与帐幕灌浆相结合方式进行防渗处理。对坝顶进行加固，并设防浪墙。对上、下游坝进行加固，其中上游坝从死水位至坝顶浇筑砼护坡，下设砂砾石等垫层，护坡设防滑齿墙。新建排水棱体。

2.1.2 确保溢洪道泄洪安全。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。同时，为适应防汛工作需要，适当降低溢洪道出水口高程，加大与坝顶高程距离。

2.1.3 改造放水涵（管）洞。拆除原梯级放水斜管和封堵原穿坝涵管，重新修建放水设施，其中对小(一)型水库进行放水塔和放水隧洞修建，对小(二)型水库进行放水斜管和输水隧洞修建。

2.1.4 渠道防渗。为减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水，对渠道进行防渗处理。

2.1.5 完善进库道路。水库进库道路，是水库管理和抢险工作的根本保证，它能使抢险物资和人员迅速送达水库，避免出现重大的灾害事故。对进库道路进行加固提级，确保水库与公路干线连接畅通。

2.2 非工程措施

2.2.1 加大宣传力度，提高依法治水的能力。要加大宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，要增强全社会节水意识，保护好水资源，管好水，用好水。

2.2.2 落实责任，进一步明确小型水库管理责任。小(一)型水库由水行政主管单位管理，防汛责任人由水行政主管部门主要领导和所属乡(镇)的乡(镇)长共同承担。小(二)型以下水库由所属乡(镇)的乡(镇)长和所属水利站的站长共同承担。除夹浪水库外，其余25座小型水库在汛期期间落实3名以上水库巡查员。

2.2.3 实行一水多用

根据我市小型水库的条件和特点，因地制宜地发展适合市场需要的产业，水库不能单一用于防洪和农业灌溉，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，如江平镇夹浪水库。

2.2.4 发展多种经营

适合发展种植、养殖业的山塘水库，要发展种植经济果树、经济竹林等。同时，利用水库周边可养鸡、养猪的条件，以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。通过发展经济，增强水管管理单位的经济实力，进一步改善工作环境，提高水库管理员的待遇，稳定水库管理员的队伍，做好水库工程管理工作。

3.结语

小型水库管理中存在的问题有历史遗留的、有工程设施方面的、有工程管理的、有交通的，这些问题之间互相影响，互相作用要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的水库造福于社会，造福于人民。