试论秦岭林区森林防火工作及其对策

摘 要：森林防火工作是森林保护工作的重要方面，保护森林，改善生态环境是每个林业工作者的职责。虽然完全杜绝森林火灾的发生是不可能的，但是及时有效的预防措施很有必要。本文主要对秦岭林区森林防火工作及其对策做了重要探讨。

关键词：秦岭林区；森林火灾；防火措施

1 森林防火工作现状中存在问题

1.1 火灾发现不及时

秦岭林区植被98%以上生长在山区，山大沟深、山峦叠嶂、沟壑纵横、地势险要，林区便道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，林内上有大树、下有灌木，一旦发生森林火情很难及时发现。从护林人员来看，专职护林人员工资报酬较低，而且常年以山为家，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作的积极性不高；其他护林人员由于受基层财力所限，导致责任心不强。同时老百姓存在：“谁烧山、谁受罚”的思维观念，森林防火法规意识淡薄。

1.2 林火控制能力不强

缺乏专业的捕火队员，基层一线的捕火队员大多都是护林人员，缺乏专门捕火训练，一旦发生火灾，只能靠蛮干、盲干很容易酿成事故，同时林区人力组织困难，人员分散，捕火很难在短时间内组织到位，而且林区大多信息不灵，交通不便，一般只能靠基层人员进行扑救工作。

1.3 防火扑火基础脆弱

林区消防通道建设不到位，消防官兵及扑火队员很难在短时间内及时到达火灾现场，同时林区的通讯设施设备不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应形成合力。

2 森林火灾产生的原因

2.1 客观原因

2.1.1 森林火灾预见很难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了很大困难。

2.1.2 气候变化多端很难预测。近年来，全球气候变暖，高火险气候导致森林火灾多发，林区茅草、灌木生长茂盛，大量落叶干枯，可燃物增多，是导致森林火灾频发的原因之一。

2.1.3 火源管理难度大。群众还有烧田边杂草落后耕作习惯、烧香燃纸放炮的陈旧习俗祭祖方式没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。

2.1.4 森林火灾个案查出难度大。行人或者进山挖药人员把烟头丢在林区一走了之，过一段时间引发森林火灾，就连他自己都不知道是自己引起的，给个案查出带来难度。同时森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查出，处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。

2.2 主观原因

2.2.1 宣传不到位。有些地方宣传只是走形式，应付检查，没有深入到位，没有从根本上增强防火的全局意识。有的地方成立了护林防火机构只是发文件，没有明确责任和职责，督察组下去只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。

2.2.2 扑火队伍不到位。没有专业的扑火队员，防火资金不到位，资金缺乏使防火工作无法启动。由于受资金所限，没有专业的扑火队，一般当发生森林火灾后，扑火队员都是从各林场基层临时调来，平时缺乏培训，体能训练较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，也不能达到“来之能战，战之能胜”的效果。

2.2.3 处罚不到位。“四个不放过”没有落到实处，执行不严，追究责任制没有及时严格兑现，致使有的干部有麻痹思想，存在侥幸心理，打击肇事者力度、处罚不到位。

3 森林防火工作具体措施

3.1 建立联防机制

村与村之间，乡与乡之间，林场与林场之间，林场与驻地部队之间应建立联防机制。要充分发挥“一方有难八方支援”的精神，实行不定期情况互相通报，严格执行森林防火规定，“谁烧山谁赔偿”，适当支付联防队员及单位扑火费用。

3.2 建立专职防火队伍建设

山区森林防火要切实加强两支队伍建设：一是巡山护林队伍，要定时间，定地段定职责，明晰巡山护林人员职责权利，毗邻护林人员要加强整体联防机制，互通有无。要真正把护林责任制落实到山头地块，落实到人。二是要建立专业的、非专业的扑火队伍。要树立“平时多流汗战时少流血”思想，强化防火训练，提高实战水平；要配备齐通讯工具并通畅运行，加强民众扑火基本知识宣传教育做好打硬仗、打大仗、打好仗的人力和物资准备。

3.3 建立基层防火责任制

要把防火责任制落到实处防止流于形式，要有考勤奖惩措施，实行护林人员报酬和防火责任制挂钩机制。

3.4 建立基层防火机制预案

以村、场为单位，编制防火预案，从火情受理到人员组织、物资调配、火场指挥研究制定完整的可行性方案，做到临危不惧，指挥从容，科学扑救，将灾害损失降到最低。

3.5 加强宣传教育工作

要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次有针对性地开展宣传教育进学校、进村队、进驻地，做到不留死角。

3.6 建立奖惩机制

对护林防火工作有功人员，采用物质奖励与精神激励办法，促使护林防火工作的良好氛围，对纵火放火人员坚决依法处理绝不姑息迁就。

森林防火工作要依靠全社会的共同参与，通过对群众防火意识的加强，宣传力度和防火教育等方面开展，做好和驻地部队联防机制，运用部队先进的灭火装备和人员力量，共同保证林业健康发展，造福人类社会。