浅议小型水库病险加固措施

摘要：文章对当前小型水库病险基本情况 、存在的主要问题及对策

进行了简要的分析探讨，以供类似病险水库加固工程借鉴与应用。

关键词：小型水库、病险加固、存在的问题、对策

一、 当前病险水库的基本情况

该县现有小Ⅰ、Ⅱ型水库共有39座，坝型主要以土坝为主。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定的作用，近年来也越来越受到养殖业的青睐。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是20 世纪60～70 年代，期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，成为水利行业的工作重点之一。这类水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求；有的是工程本身质量差；有的则是工程老化失修等问题。形成的大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧进行除险加固处理。

二、病险水库存在的主要问题

（一）工程老化， 年久失修。全县有水库37座，其中1960年以前“” 和“文大”期间修建的就有36座。“ 十五”期间除险加固一部分， 目前还有36座水库鉴定为三类坝（其中中型1 座、小型35 座）。工程状况较差， 有5 座水库无输水洞， 有36座小型水库防洪标准不满足规范要求， 其中有35座水库防洪标准低于5 年一遇， 水库除险加固任务繁重。

（二）非水利投资兴建的水库遗留问题较多。它们均未经水利部门审查批准， 项目实施后又未经验收直接交付使用， 工程运行中存在较多安全隐患。

三、病险水库除险加固的对策

为解决病险水库存在的问题， 宜从以下几个方面入手：

（一）采取多层次、多渠道融资的办法， 为病险水库加固提供资金保证病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著， 属于公益性事业， 应以公共投入为主。按照“分级管理， 分级负责”的原则， 各级政府都应建立相应的专项治理资金。同时建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系， 采取不同的融资政策。

（1）将中型险库加固列入基建项目， 由国家投资；对小型险库应以国家投入为主， 地方或受益区配套为辅；对于小型水库的除险加固， 则应以地方投资为主， 国家可给予一定数量补贴或采用以奖代补的政策。同时， 结合病险水库治理， 积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下， 可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库在除险加固任务未完成前， 尽量少建或不建新水库， 尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

（二）强化病险水库加固的前期工作， 为搞好病险库加固夯实基础（1）做好水库大坝安全鉴定工作。根据水利部颁发的《水库大坝安全鉴定办法》对现有在册病险水库进行大坝安全鉴定工作， 并组织水利工程技术专家， 按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患， 实事求是地确定水库的安全类别， 科学而又有针对性地提出加固措施或建议。

（2）委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患， 隐蔽性强， 由于没有“对症下药” ， 致使其历经数次处理， 仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研， 找准隐患部位， 分析产生原因， 提出处理措施。

（3） 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患， 汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥。在水库的病险得到有效排除的前提下， 增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益， 解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算， 采取除险加固和排沙减淤等措施， 恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1/5 左右。因此， 对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库， 即使在投资受到限制的情况下， 也应一次规划， 分期实施。

（4）除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足， 普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时， 应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预替系统、水文水情侧报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

（5） 努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高， 广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺， 力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时， 应通过各种途径收集这方面的信息， 广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量， 加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合， 力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

（6） 除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个； 即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。所以要做好水库除险加固的社会效益和经济效益分析。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施， 以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

（三） 在项目实施时应考虑以下对策

（1）强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要施行以项目法人为主体， 项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管， 严格执行基本建设程序， 及时预防出现“三边”工程和“ 钓鱼”工程， 避免盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象， 保证工程建设顺利进行。

（2） 实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监管

以及设备材料采购等， 一般情况下应由建设项目法人依法招标， 择优选定。在招投标活动中， 杜绝行政干预， 严惩腐败， 禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目， 强化招标投标各个环节管理， 建立公开、公平、公正的市场秩序。

（3） 落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，

监理单位即可进行工程现场管理， 依据合同从事进度、质量、投资控制， 合同管理和信息管理， 协调建设各方关系。

（4）加强水库管理， 建立良性循环的管理机制，病险水库加固后，首先，要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化， 增加现有水库管理经费， 逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训， 提高管理人员素质及水库调度水平。

四、结束语

综上所述， 病险水库除险加固对策即从解决融资渠道、做好前期工作、实行三制（项目法人负责制、招投标制、建设监理制）加强除险加固后的水库管理等四方面入手， 才能有效地解决当前病险水库存在的主要问题， 保障工程安全运用，充分发挥水库的各种效益， 为地方经济的发展提供坚实的保障。