关于环境服务业的发展趋势与对策研究

【摘要】环境服务业面临发展水平低、产业化程度弱、管理体制协调性差、市场机制不健全等问题，亟须解决发展瓶颈，以获得快速发展的良机。针对这些问题，本文讨论了环境服务业的发展趋势，研究和分析了加快环境服务业发展的对策。

【关键词】环境服务业；发展趋势；对策

环境服务业是为环境保护、污染防治等项目或工程提供相关服务的活动，这些活动包括环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置及环境贸易与金融服务、环境功能与其他服务等相关的服务[1]。环境服务业在我国方兴未艾，前途广阔，但在发展规模与发展质量上与我国经济的高速发展还很不相称，如何加快环境服务业的发展是摆在我们目前的重要课题。本文通过环境服务业发展现状的剖析，探讨并研究了环境服务业的发展趋势和加快环境服务业发展的对策。

1.环境服务业发展现状的分析

1.1发展水平低、产业化程度弱，环境服务业的份量不够

近二十年来，环境服务业市场增长率达到25%左右，比同期环境保护产品制造业的市场增长率高出近1倍，但是环境服务业在环境保护产业中所占比重仅有10%左右，远低于国际环境服务业占环境产业总值的50%[2]。造成这种局面的原因是：⑴产业政策支持力度不够，市场化程度低。目前我国还没有制定专门规范环境服务业的法规，特别是环境服务业核心的污染设施运营服务缺少法律支持依据[3]。环境保护的公益性使环境服务业的主体如城镇污水处理、废物收集、处置等由政府包办，市场化程度受到制约。⑵专业化水平低，经营效果差。环境服务业与世界先进水平相比差距较大，既缺乏专业化经营模式，专业化层次也较低。

1.2重工商、轻服务，环境服务业的潜力未能有效发挥

受传统发展模式注重工业、制造业和商业发展的影响，服务业的发展未能引起足够的重视。环境服务一直被视为公共物品，由政府大包大揽，缺乏竞争意识，运营成本高，运行效率低，企业利润不高甚至亏损运作，严重影响了环境服务业的发展和水平的提高，环境服务业的潜力未能得到发挥。

1.3管理体制协调性差，制约了环境服务业快速发展

环境服务业的管理涉及多个政府部门，部门之间缺乏统筹规划和综合协调机制，造成行业监管失调和管理不力。环境服务业的市场准入机制不完善，准入门槛较低，业内企业的市场竞争能力、技术服务能力和人员素质还有待提高。企业体制上还存在着政企不分、政事不分的现象。环境服务业的整体技术水平仍然较低，技术创新能力较弱，环境服务业还无法成为环境保护行业的核心产业。

1.4市场机制不健全，限制了环境服务水平的提升

环境服务业的市场还不够规范，公开、公平、公正的招投标制度尚未建立起来，缺乏严格的审计、监督、绩效评估和责任机制。环境服务业专业人才、市场化运作人才严重不足，限制了环境服务水平的提升。

2.环境服务业的发展趋势

2.1以主要污染物减排为核心的环境服务业会迅速发展

《国家环境保护“十二五”规划》新增氨氮和氮氧化物两项约束性指标，加上原来的两项约束性指标，减排压力无疑加大了；同时“十二五”规划加强了环境质量和环境风险防范等方面的任务。因此，围绕主要污染物减排为核心的环境服务业将有机会获得较快发展[4]。

2.2固体废弃物管理、污水处理工程、咨询与设计等将成为未来环境服务业的重点领域

对照我国环境服务业与国外发达国家的差距，很容易发现我国污水、生活垃圾等处置与管理上非常落后，这说明我国环境服务业在这些方面有着巨大的发展空间。同时也应当看到随着经济和城镇化的快速发展，人们对环境标准的要求必然随之提高，对固体废物、污水的处理也会有更高的要求，这预示着这些方面有巨大的发展潜力[5]。

2.3环境服务业的政策环境将得到改善，环境服务模式将向多元化方向发展

“十二五”规划和其他纲要性文件明确提出加大环保产业发展的政策支持力度，鼓励多渠道建立和筹集环保产业发展基金，拓宽环保产业的融资渠道。这预示着环境服务业的政策环境将会得到改善。同时改善环境服务模式，拓宽环境服务市场，提高环境服务企业的积极性，因此需要多方参与竞争和提高，改变传统的单一环境服务模式，向着多元化方向发展将是必然的结果。

3.加快环境服务业发展的对策研究

3.1积极扶持重点领域环境服务业的发展，以点带面推动整个行业快速发展

以“十二五”规划为政策导向，将污染治理设施的社会化、专业化运营服务作为环境服务业的重点发展领域，建立、拓宽和规范环境服务业市场。围绕重点领域的发展模式，积极推广到整个行业，促进全行业快速发展。

3.1.1在环保工程领域，推进重点减排领域治理设施运营服务的发展步伐，重点发展环保基础设施建设的市场化、专业化和社会化服务，着力发展环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务，引导发展以系统解决环境问题、改善环境质量为目标的综合环境服务。

3.1.2在环保技术咨询服务领域，重点发展环境规划、环境影响评价、清洁生产审核、环境管理体系认证等咨询服务，着力发展污染防治技术咨询服务。通过咨询业务、商务服务、项目管理和投融资管理等软硬件方面的支持，为环境服务类企业客户提供绿色可持续的整体解决方案和增值服务。

3.2加快产业化进程和促进产业转型，提高环境服务业发展水平和速度

通过实施有效的经济政策刺激环境服务行业的发展和培育市场，推进产业化进程，完善生态产业链；通过提高环境服务业占环保产业产值的比重，推进环保产业转型，从而提升环境服务业发展水平，加快环境服务业发展的速度。完善以特许经营为主导的垃圾处置、城市污水处理等配套市场化改革的措施。全面实施垃圾、城市污水及危险废物处理等收费制度。鼓励各种资本积极参与污水、垃圾的处理。

3.3建立技术创新体系，解决环境服务业竞争能力问题

技术创新能力是环境服务业提高竞争力的根本，也是环境服务业专业化发展的动力。通过各种措施提高技术创新能力和建立技术创新体系：⑴积极引进先进技术和智力，有效利用各种创新资源；⑵建立环境服务业研发风险补偿机制，大力支持环保关键技术攻关、成果转化和技术改造的步伐；⑶建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制；⑷建立环保高新技术企业认证机制，加快建立以第三方评价为主、专家评价辅的新兴环境技术评价体系。

3.4培养公众环保意识，创造环境服务业良好的发展氛围

没有比强烈的公众环保意识更能促进环保事业的发展了，公众意识也是政府制定政策的基础。通过广泛的宣传和教育可以提高公众的环保意识。提高公民对环境保护法律法规的认识水平；普及环境保护教育，将环境保护教育作为一项基础教育和素质教育来进行，将环境保护行为作为公民文明的行为准则；支持和鼓励民间自发组织的环境保护活动。

3.5完善环境保护法律法规建设，推动健康有序充满活力的市场体系的建立

目前，我国的环境保护和环境服务方面的法律法规在适应环境保护需求和执法力度上没有达到相应的水准，在法律法规配套方面也不足够。因此需要尽快制定和完善相应的法律法规，并严格执法，从而规范环境服务业的市场行为。禁止低价竞销，无序竞争的行为；禁止各地方、部门随意推行自己的环保市场准入制度；规范环保产品标识和认证制度；建立环境服务企业的信用制度。

4.结语

随着环境服务类企业在2012年5月的“京交会”参展，备受关注，环境服务业将是日益受到追捧已无可置疑。环境服务业的发展和完善是环保体系建设的重要环节，也是建设低碳经济的基础，需要大力扶持和政策引导。我们应该通过加快产业化、推进市场化，并以优先发展重点领域、以点带面等策略促进环境服务业快速发展。

参考文献

[1]肖葱. 对我国环境服务业专业化发展的思考[J]. 经济纵横，2008(5).

[2]王颖晖等. 面向城市可持续发展的中国环境服务业研究[J]. 经济纵横，2009(1).

[3]李宝娟等. 我国环境服务业发展现状及对策建议[J]. 中国环保产业，2011(1).

[4]逯元堂等. 我国“十二五”环境服务业发展思路探析[J]. 环境与可持续发展，2011,36(6).

[5]夏杰长等. 我国环境服务业发展的动力机制与路径选择[J]. 经济研究参考，2010(54).