关于清单招标模式下造价控制的探讨

摘要：本文概述了工程量清单招投标特点,并分析了工程量清单招标在招标阶段、施工阶段、竣工决算阶段这三个阶段的造价控制。

关键词：清单招投标；造价控制；探讨

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：

1 工程量清单招投标特点

1.1 工程量清单是一项内容完整的明细清单

由国家标准规定的编制方法作为根据,并按照设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点进行编制出的明细清单,它包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称。它是招标文件的不可缺少的组成部分。其目的在于将所有投标人报价中的项目和工程量进行统一规划,因此,投标人的项目和工程量是由招标人负责提供,由投标人之间相互竞争,这样使得投标单位竞争基础的一致性得到保障,使得因投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能减少,招投标公平竞争的原则也在此体现出来。

1.2 工程量清单计价模式下,结合市场因素自主报价

投标单位在工程量清单计价模式下,以企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、管理费率、利润率等作为依据,并结合市场因素进行自主报价,这样从而就使得企业自主报价的能力得到充分的发挥,使政府定价到市场定价的转变得以实现。

1.3 采用工程量清单招标,风险小

采用工程量清单计价模式后,改变了由于建筑工程本身的特性而造成工程的不确定、变更因素多和工程建设风险较大的特点。该模式是由投标单位负责所报的成本、单价,它不负责工程量的变更和计算错误,因为工程量的变更和计算错误所引起的风险是由业主所承担。

1.4 工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价

工程量清单招标中标底价在评标中只起参考作用,因其仅为市场参考价或业主的拦标价。工程量清单的公开性,解放了各参与方受标底价的束缚,标底的保密工作招标单位不再为其绞尽脑汁,从而就避免弄虚作假、暗箱操作等不规范行为的发生,使得标底泄露所带来的负面影响被消除。

2 工程量清单招标模式下的造价控制

2.1 招标阶段的控制

2.1.1 编制好工程量清单,提高工程量清单质量

建设工程项目工程造价的准确性和有效控制会受工程量清单编制质量所影响,工程量清单的编制是工程量清单计价的基础和依据,是合同不可缺少的组成部分。因此,工程量清单的编制要注意以下几各方面:①要全面了解工程有关资料和《工程量清单计价规范》,了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况,掌握实际施工条件,从而为工程量清单招标打好基础,减少日后发生工程的变更。②工程量清单要求须清楚标明项目之间的界限、项目作业内容、工艺和质量标准,这样不仅便于计量,同时也便于报价,且要尽可能的细分项目,以防止不平衡报价的发生。③工程量清单说明须言简意赅。其说明主要由工作内容的补充说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件说明、自然条件说明、施工工艺特殊要求说明所构成。

2.1.2 重视招标文件的编制,细化招标准备工作

建设项目的前期准备工作是整个工作的重点,它对招标人的各项工作提出了严格的要求。因此,要做好准备工作就要从做好设计图纸的深化与细化和招标文件的编写工作这两方面进行。

①施工图纸 拟建工程的技术条件和工程量清单的编制是以设计图纸为依据,设计图纸确保了工程技术质量和工程量清单准确率。尤其工程造价的正确性会直接影响建设项目工程造价的全过程控制和勘察与设计的深度和正确度。由于一些业主不按工程总体进度,缩减设计阶段时间,或是只注重设计方案效果图,而忽略了对施工图设计质量的论证,从而就使得施工图设计发生深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应的现象,给后期整个工程造价控制带来隐患。因此,要重视工程设计方案的评定、施工图设计的审核、设计内容的深化与细化工作,在设计过程之中要有业主即招标人和造价工程师的全面介入,并从建筑、结构、经济三方面来优化施工的设计,使得施工图的质量得到确保,这样才能确保工程量清单的质量。

②招标文件 要细致全面的编制招标文件,因为后续合同的签订是以其为依据,它也是使得项目顺利实施的重要条件。招标文件在编写时要注意避免生搬硬套其它工程的模式,要以工程的质量保证、安全措施、施工进度、施工技术、环境保护等具体要求为依据,并根据工程的实际情况来编写。还要将工程量清单计价模式下造价的确定方式、合同约定条款、具体评标方法等分析研究好。

2.1.3 评标办法制定要合理

要充分考虑项目具体情况、业主的意图等综合情况后,再来选用评标方法。普通的项目或是业主没有特别要求的项目,只要符合资质的投标单位都可以胜任,并采用评审经济标,再对中标单位的确定,采用技术标不评审或合格通过制,不评分;专业较特殊、专业技术要求高的项目或业主有特别要求的项目,比较适合采用技术标和经济标的综合评分法。对造价要进行有效控制,就要在评审总价的同时,从评标办法中可抽出占造价比重较大或比较重要的项目,通过对对其综合单价、主材价格的评审办法的细化,并根据建设行政主管部门的造价指导意见对成本价的界定进行明确量化指标。

2.2 施工阶段的控制

2.2.1 变更管理

在工程施工过程中要避免设计的变更,特别是对造价影响较大的变更。因此,建设单位要严格控制施工单位提出的变更。对确需变更的项目,要注重确定变更程序、变更价款,验收和计量所要变更的工程量。

2.2.2 签证管理

为明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工,保证工程签证的质量,避免发生虚假签证的现象,就要建立签证管理制度。首先,要保证工程签证客观性、准确性、及时性。其次,现场签证要分清清单范围内和清单范围外的项目,若为清单范围外的签证,最好要有预算、审计部门在现场共同参与进行签证。

2.3 竣工决算阶段的造价控制

工程造价控制的最后环节就是竣工决算阶段。建设单位要在工程实施过程中委托中介机构对其进行跟踪审计。为了使得工程造价得到及时准确的确定,施工现场要有造价审核人员的深入检查,主要检查合同和法规的执行情况。通常工程量清单中的工程量在决算审计时,要与现场核实竣工图进行对比,以核定其准确性,并对实际完成的工程量进行认真计算,再根据清单单价来计算实际造价。最后由建设单位专业人员对竣工决算进行初审,再由中介机构进行严格审核。

3 结束语

我国随着《建设工程工程量清单计价规范》的全面实施,工程造价管理也发生了重大的转变,由传统的 “量价合一”的计划模式转变为“量价分离”的市场模式。国际上通用的工程招投标模式就是工程量清单报价,该模式具有广泛的适应性、合理性和实用性。随着我国经济逐渐发展,必然会使得投标制度与国际惯例逐渐接轨。

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