静态投资转变到动态投资控制

水电具有发电不需消耗燃料、成本低、能源卫生，且能长期发挥效益等优点而日益为人们所重视。但长期以来，由于水电工程建设被人们认为“投资大、造价高、工期长”，再加上有些部门常来吃“大户”，致使水电建设事业背上了沉重的经济包袱，从而给发展水电建设事业带来了非常不利的影响。如何降低水电工程造价，促进水电建设事业的发展，已成为水电建设者不可推卸的责任。从完整的工程进展全过程来看，要降低水电工程的成本，就要从勘探、设计、造价分析、招标投标、工程实施等5个环节全面控制工程造价。在这5个环节中，“勘探、设计、造介分析”是控制工程造价的前提条件，实施工程招标投标则将控制工程造价推向一个新的高度。从全面质量管理的角度来看，“勘探、设计、造价分析”是控制工程造价的“计划阶段”，而“招标投标”是将计划与实践进行连接、向“工程实施”迈出的第一步，是控制工程造价的一个重要环节;“工程实施”则是控制工程执行造价的关键环节。所谓工程执行造价，是指工程在执行实施过程中，直接或间接消耗在工程项目上构成产品成本的有关费用。要控制和管理好这些贫梢，笔者认为，应采取对工程进展的全过程和所有项目进行动态跟踪与管理。下面我们来分析这种动态跟踪与管理的关键点，以便采取有效措施。

(一)控制工程造价的关键点

1.加强年度投资计划管理是控制工程执行造价的前提有些工程的年度投资计划与工程实际需要距离较大•造成这一现实原因是其年度投资计划仅仅是按承包单位提供的年度计划工作量来进行编制，而承包单位的年度计划工作量大多数又是按经上级主管部门审查核定初步设计的工期及工程施工总进度表来进行编排的，往往与工程实际情况不合。我们的经济体制是社会主义商品经济。如果年度计划安排投资不足或不到位，就将造成工程延期和工程投资增加。为确保工期，除安排足够的年度投资外，还要灵活调整年度计划，使之尽可能结合工程的实际情况。因此，加强年度投资计划管理是控制工程执行造价的前提。

2.由静态投资管理转变到按动态投资控制，是控制工程造价和建设工期的关键建设单位控制工程投资的目标是促使实现实际工程造价不超过初设时所确定的合理工程造价，实际建设工期不超过经上级主管部门核定的计划工期。所谓“实际工程造价”应该是工程完建时的各个时段的结算投资(含结算补差)之和加建设期贷款利息并减去可回收资金。目前，工程建设普遍采用招标投标这一模式，而从事投资管理的工作人员由于思想观念陈旧，缺乏资金的时间价值概念，往往认为招标后的投资管理仅仅是合同的执行过程。仍然习惯于搬用静态投资控制的做法，致使有些工程的业主与承包商之间的关系没有理顺好，造成工期延长。尽管工程静态投资看去未被突破或略有突破，但动态投资却大大超过了工程的合理造价。因而，仅仅从静态投资的角度是不可能控制住工程合理造价和计划工期的。因此，由静态投资管理转变到按动态投资控制是实现建设单位控制工程投资目标的关键。

3.微观管理与宏观控制相结合是控制单项工程执行造价有效的方法目前，有些工程仍然未能有效的控制工程执行造价，其原因之一在于建设单位不需要为此承担任何经济责任。投资超用，对建设单位的切身利益没有任何影响;而投资节省，建设单位也不能从中分得效益，因而不能充分发挥建设单位的主动性，以致出现直接从事投资管理的工作人员不主动经常分析工程的实际情况，直到承包商提出索赔或结算时方去查阅资料的局面，此时，单项工程已施工或已竣工，失去了主动控制工程投资的有利时机。单项工程开工前或施工过程中，投资管理人员要深入分析工程的具体情况，根据工程造价资料、施工难易程度，对投资超过概算的项目，要分清是工程量增加、还是施工方法上的差异、或是国家政策性调整方面的原因，以便采取有效措施进行及时处理，该裁减的项目一定要裁减，该修改设计的要修改设计。因此，微观管理与宏观控制相结合是控制单项工程投资有效的方法。

(二)控制工程执行造价的方法

目前，水电工程招标承包合同主要有按单价承包、按总价承包和单价承包与总价承包相结合这三种方式。为了便于叙述，先讨论扎单.价承包的单项工程。工程招标后，进人工程实施阶段。根据单项工程开挖图、结构断面图，即可计算出单项工程分类别、分部位、分层分块的结构工程量，进而可绘出分类别、分部位的“高程~分层分块累计工程量关系曲线”。工程进展过程中任意两个时刻，均能根据其所达到的实际高程，从“高程一分层分块累计工程量关系曲线”上，查出相应的工程量。该两个时刻工程量之差即为该段时间完成的承包工作量。以此工程量为基数，套用承包商的投标报价可计算出相应时段的投资、材料、人工、能量和机械等消耗参数;依照承包合同原则，可算出相应的价格补差;依据实际贷款利率，算出相应建设期还贷利息;则工程静态投资、相应补差以及建设期还贷利息之和即构成该段时间某单项工程的动态投资。如上所述，在单项工程进展过程中，任何两个时刻之间的静、动态投资都能计算出来，也就是说能对单项工程的投资进行跟踪;如对所有单项工程都采用这种方法去处理，即可达到对整个工程投资进行跟踪的目的。将上述实际进展高程换成计划达到高程、承包商投标报价换成建设单位对主管部门承包合同价格，便可得出工程静态投资计划，加上补差及贷款利息，即可得到工程动态投资计划。从而可以更好地加强年度投资计划管理。由于对工程合同的执行情况进行跟踪，就可以及时发现可能突破概算的项目，从而给解决“超概”问题提供线索和详尽的资料，以便采取措施预加控制，以实现从宏观上加强对工程执行造价的控制。根据工程实际情况和计划目标，分别以“投标报价”和“建设单位对主管部门承包价格”求算静态、动态投资，再略加分析便可根据工程资金、施工难度等情况，确定一个较为合理的“工程目标进度奖”，以工程质量、计划形象进度达标为目的，合理利用资金的时间价值.确保或缩短建设工期，从而达到以静态投资为限额，动态投资为最省的效果。以上只是卜计算方法的简单介绍。对于大中型工程，由于分标项目多，标书内容复杂，且各标书之间各有其特点，因此，在工程进展过程中，对工程实际完成的静态投资难于统计掌握，常会出现一盘散沙的局面，而要实现动态跟踪管理工程执行造价，所牵涉到的部门就更多，具体的计算工作量也很大，以致无法采用手工计算的方法在短时间内完成如此巨大的数据计算。因此，我们根据水电工程的特点，以全过程、全方位跟踪工程合同执行情况为目标，运用《水利水电工程概算标准软件》、《水利水电工程执行概算标准软件，》、《水利水电工程外资概算标准软件》、《水利水电工程外资执行概算标准软件》等成果资料以及承包商的投标报价资料，编制出了《水利水电工程投资控制软件》。应用本软件，工程投资的任何变化都能在很短的时间内迅速被检索出，为决策者提供详尽的动态投资控制参数，从而使往日建设资金使用情况不明的问题得到解决。

(三)结语

全面控制和管理工程投资是一项多环节的过程，其最终目的是要控制好工程造价，以往我们在可行性研究，初步设计以及招标过程中(PI一AY阶段)，积极主动地做了大量的经济分析工作，为控制好工程造价奠定了良好的基础，但是，在工程建设过程中的投资控制与管理(DO阶段)这一关键的环节上，我们未能积极地把握好主动权。为有效的控制和管理好工程投资，确保或缩短建设工期，我们认为，采用全过程全方位控制工程建设过程中的投资使用情况是完全必要的，也是唯一能积极争取主动权的途径。