中德服务贸易合作研究

[摘要] 我国正处于经济发展的拐点，经历着由低端产业迈向高附加值产业的关键时期，对此，党的十中提出，将“发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展”作为今后中国经济社会发展的重要任务。而因美国次贷危机和欧洲债务危机而深陷经济泥潭的德国急需开创新的经济发展局面。德国属于世界经济强国，在高附加值的服务产业有着极大优势，如果中国与德国深入开展服务贸易的合作，无疑是双赢的选择。本文以全球服务贸易自由化发展为背景，研究在当前形势下中国与德国的服务贸易合作的进程和特点，并为促进中德服务贸易合作总结出几点对策建议。

[关键词] 服务贸易；双边合作；经济发展

[中图分类号] F752.68 [文献标识码]A [文章编号]

一、中国与德国服务贸易合作的动因探析

（一）中德经贸关系随政治关系的加强持续升温

三十多年来，中国一直保持着德国在亚洲最大贸易伙伴的头衔，而德国也是中国在亚洲的最大贸易伙伴。2011年，中德双边贸易额达到近1793.3亿美元，同比增长16.1%。其中，德国对中国出口899.3亿美元，增长26.6%；自中国进口894.0亿美元，增长7.1%；德方顺差为5.2亿美元，而上年同期为逆差。中国为德第四大出口市场和第三大进口来源地。近年来，随着中德政治关系的升温，双方在各领域的合作也将广泛展开。

2006年5月，默克尔第一次访华，中德双方即签署了19份双边合作文件，涉及技术、财政、通信、能源、文化、生命科学基础研究等众领域。2011年可以说是中德关系取得丰硕成果的一年。中德政府磋商在德成功举行，双方各派出了十几位政府部级领导，并签署了近20个合作文件，开展的合作项目十分广泛，包括：在新能源、节能环保、能效领域的合作；这次会谈达成的双边合同金额超过150亿美元，为中德合作之最。2012年2月，默克尔第五次访华，旨在进一步充实中德战略伙伴关系的实质内容，从而对推动中德在更加深入、更高层次的经贸合作中取得顺利进展。

（二）欧债危机使中德寻求合作

欧债危机的负面效应持续发酵，欧洲经济丝毫未见好转，作为欧盟核心国家的德国被寄予厚望，成为欧元区各国的“救命稻草”，然而以欧盟国家为主要贸易伙伴的德国出口也遭受重创，德国联邦统计局数据表明2012年德国的经济增速将放慢脚步。从现有条件看，欧洲经济发展想要跨越重重障碍就需要中国的帮助，在这种情况下，以默克尔为首的执政联盟高度看重中国，认为优先推动对华经贸往来以打开中国庞大的消费市场是最为稳妥的做法。近年来，中德关系的确步入了良性发展的轨道。中国的金融、保险和通讯等技术密集型服务行业是服务业发展的薄弱环节，而这些新兴服务业是德国的优势产业。并且，从竞争力指标来看，德国服务业开放度和市场占有率均优于中国，中国服务出口的国际市场占有率较低，在国际市场整体竞争力较弱。因此，中国可以不断地在向欧洲学习，为欧洲国家服务业的提供商提供了很多的合作机会和庞大的市场，欧洲可以给中国提供很多先进的管理知识和相关人才。

（三）德国技术与中国产品互补

中国拥有世界最大的市场，而德国是世界最大的技术输出国，中德两国的贸易是可以相互依赖，相互受益的。德国是中国在欧盟内的最大贸易伙伴和投资及技术引进来源国，德国的高新科技正式处于产品和服务产业链低端的中国所缺少的，德国中小企业的创新能力首屈一指，而中国拥有廉价的劳动力和强大的生产制造能力，如果将德国的技术与中国的生产能力融合，无疑将使我国的生产业得到质的飞跃。在世界经济依然存在诸多不确定的情况下，中德经贸关系不仅没有被削弱反而变得更加紧密，这让上述问题有更大的探讨空间。一方面，德国因为债务危机导致诸多企业因为资金链断裂而面临困境，有技术却缺乏资金支持；另一方面，随着中国国力不断增强和中国企业实力的提升，中国的高额外汇储备也使中国企业的确有走出去的需求和愿望，德国的技术市场一直就是中国非常看中的一个合作领域。不论在过去还是将来，技术贸易将会一直成为中德贸易合作中非常重要的一点。

二、中国与英国、德国服务贸易合作进程及特点

（一）中德服务贸易合作的进程

1.中德教育合作

中德在建交之后在教育领域的合作与交流十分顺利，高等教育、职业教育和语言教育，形式包括学生交流、培养高层次人才、联合科研、校际合作等。数据显示，中国在德留学生在2010年底已达到29616人，在华德国学生则达到4800多人。

在高教领域，2002年，中德签署《关于相互承认高等教育等值的协定》，这是中国与西方发达国家签署的第一个此类协定。中德合作办学作为教育服务贸易合作的一种重要模式也达到了一定高度，南京大学和德国哥廷根格奥尔格·奥古斯特大学共同投资建立的中德法学研究所、同济大学中德学院和青岛科技大学中德科技学院成为中德教育合作的典范。在职教领域，德国是中国最早和最大的合作伙伴。1994年，总理访德期间，中德两国政府发表了《关于加强职业教育领域 合作的联合声明》。十几年来在中德双方共同努力下，已建成中德职教实体项目32个，主要分为职业教育与培训机构和职业教育服务机构，中德在这个领域的合作促进了中国职业教育观念的改变。德国“双元制”的职教模式使我国职业教育更加注重实用性和服务性。在语言教育领域，中德已合作成立并投入运营11所孔子学院，德国很多教育机构也开展了德语的教育工作。中德教育合作将继续以政府支持和民间交流相结合的模式发展，以中德教育服务的合作框架为依托，促进我国教育提升到新的层次和高度。

2.中德文化合作

文化交流合作是相互理解的基础，以中华民族为代表的中国和以日耳曼民族为代表的德国同属文化底蕴深厚的国家，因此，德国和中国建交后十分重视文化领域的合作，1979年第一个文化协定是进一步合作的首要基础。2005年11月，中德为促进双方规模更大、水平更高的文化合作与交流，签订了《中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府文化合作协定》，这使近年来中德文化交流更加活跃，双边关在在文化领域的推动下，更上一个台阶。

中德在艺术和音乐领域的文化交流合作活跃，两国艺术家通过众多音乐访问演出和展览会相互传播了彼此丰厚的文化。2001年，中国作为第三届柏林“亚太周”主宾国在德国举办为期两周的“中国文化节”活动，在德国当地掀起了一股中国文化热。2009年，中国应邀担任法兰克福书展主宾国，这是中国出版业迄今为止在国外举办的规模和影响最大的文化交流活动。2011年4月，中国国家博物馆联合德国柏林国家博物馆、德累斯顿国家艺术收藏馆和巴伐利亚国家绘画收藏馆，在北京共同举办大型主题展览《启蒙的艺术》，这是德国三大博物馆首次在欧洲以外联合办展。中国在2012年中德建交40周年之际在德国举办“中国文化年”，在德国不同城市开展丰富多彩的文化活动。

3.中德金融合作

长期以来，中国人民银行与德国联邦银行保持良好合作关系，在货币政策、金融稳定、金融基础设施等方面开展交流。2002年，两国央行签署《关于中央银行技术合作的框架协议》，德国央行每年向中国人民银行提供5至6期涉及多个业务领域的培训项目。中国证监会、保监会和银监会分别于1998年、2001年和2004年与德国联邦金融监管署签署合作谅解备忘录。在此框架下，两国金融监管机构在人员培训、信息交流、技术合作、跨境监管、及时预警等方面进行了卓有成效的合作，为维护双方互设机构的合法稳健运营、市场稳定和防范风险跨境传递提供了有力保障。中国监管机构将在投资安全、养老与医疗保险等重点领域加强与德方技术合作和经验分享，通过学习和借鉴不断完善中国金融监管体系。

截至2011年4月，共有13家德国银行在华设立1家法人银行、5家分行、1家批发分行和11家代表处。而我国的工商银行、中国银行、建设银行、交通银行在德国设立分行，农业银行在德国设立代表处。

（二）中国与德国服务贸易合作的特点

中国与德国服务贸易合作呈现以下特点：

第一，中德双边服务贸易结构具有很强互补性。德国科技发达，以制造业为基础的生产业实力雄厚；而中国以劳动力、资源密集型产业见长，在生产业上双方将有许多合作的机会。在新兴服务领域情况亦是如此，从上文中用贸易互补指数分析中德服务贸易合作潜力的章节中，我们可以看出，中德服务贸易结构互补性很强，合作潜力巨大。

第二，中德服务贸易合作领域多而广。中德在服务贸易各个领域、各个层面的合作越来越多，中德不仅在运输、旅游等传统服务领域的合作快速增长，金融和投资等服务领域的合作也在铺开。

第三，中德服务贸易合作在深化。现在我国已经基本兑现了当初加入WTO时承诺的服务业开放标准，包括银行、保险、证券、电信、建筑、分销、法律、旅游、交通等在内的众多服务部门，对外国服务提供者的市场准入水平大幅提高，德国在资金密集型的新兴服务产业以及低碳经济发展方面优势明显，这有利于中德在现有合作领域加大合作力度，扩大合作规模。

三、加强中国与英国、德国服务贸易合作的对策建议

（一）中国应坚持渐进式开放服务业市场，引入竞争机制

受制于起步晚、水平低的因素，我国服务贸易开放程度还是不高，尤其在金融和保险等新兴服务业，外国跨国公司涉及比较少。鉴于服务贸易在经济发展中的重要作用，提高服务开放程度已是中国对外经济发展的必经途径之一。但对中国来说，开放不能一蹴而就，当前的中国服务贸易还处于成长阶段，在竞争激烈的国际市场中，并没有足以保护自身发展的竞争能力，因此渐进式的开放政策成为开放中国服务市场的明智选择。在渐进式开放过程中，必须首先结合我国服务贸易当前的发展状况及特点，在既符合国际规则又能保证服务业充足发展空间的前提下，分行业分地区地开放，由东向西由强到弱地开放。开放市场虽然给中国企业带来冲击，但对中国经济的长期发展来说，亦是一次不容错过的机遇。

（二）加快欧美国家承认中国完全市场经济地位的进程，放宽对华新兴技术出口限制

虽然德国主张承认中国完全市场经济地位，但整个欧盟作为统一的经济市场并未真正承认中国完全市场经济地位，德国作为欧盟中的龙头国家，应采取更加有影响力的行动促成欧盟承认中国完全市场经济地位，这有利于中国与德国积极推动更高水平的服务贸易合作。同时，中方将进一步加强知识产权保护，规范和完善服务贸易投资环境，使中国市场环境更加透明、规范、便利、充满活力，积极推进双边服务合作不断迈上新的台阶，为双方产业转型升级和服务经济振兴发展创造有利条件。中国政府鼓励扩大对德国高科技企业的投资，德国也应以更大的魄力放宽对华在高端制造业、航空航天、创新产业、金融服务业、节能环保等领域的新兴技术出口限制，这有利于双边贸易实现平衡、持续增长。

（三）拓宽服务贸易合作领域，全方位深化服务贸易合作

为应对复杂的经济形势，德国应坚定信心继续扩大对华服务贸易合作：一是拓宽服务贸易合作领域。德国在高端制造业十分强势，高端制造业延伸出的生产业包含工业设计、市场调研、软件开发等领域，这些都是中德未来加深合作的重要领域。二是抓住德国服务业转移发展服务外包。当前服务转移已经成为削减成本的重要手段，德国也在积极的进行产业转移。中国应采取相关配套设施以把握服务外包的机会，如完善基础设施、完善法律管制框架、提高研究与开发能力、建立和完善服务质量标准、加强知识产权保护等。三是加强人文文化和信息交流。德国等西方国家对中国了解不够，偏见较深，只看到中国经济进步，而不承认这种进步是背后政治社会制度的支撑。服务贸易不同于货物贸易，合作的进行中多包含着文化因素，中国与德国应搭建更高级别的文化交流平台，促使双边人文文化的相互了解和理解。德国在华投资企业应该慢慢适应中国特有的、灵活的思维方式，设身处地的将自身资源有效地放置在中国。对于中国企业与员工来说，也要尽量学习和理解德国的经商习惯。

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