对未成年劳教人员实施义务教育的思考

摘 要 未成年劳教人员的教育一直是社会关注和从事未成年人改造的机构潜心研究的问题。长期以来，我们在对未成年劳教人员实施教育时，重点开展以法律知识、道德修养和时势政治为主要内容的思想教育，在课程设置上将法律常识、思想道德、爱国主义等作为一门单独的学科来教授，在一定程度上忽视了未成年劳教人员的文化教育，所内的教学条件、领导体制及教育内容等方面也都存在着问题，导致未成年劳教人员在解教后与学校教育相脱节，甚至无法完成国家法律规定的义务教育的要求。本文拟从未成年劳教人员课堂教育现状出发，阐述对未成年劳教人员实施义务教育的必要性、目前存在的困难以及提出具体的实施设想。

关键词 未成年劳教人员 义务教育 课堂化教学

中图分类号：G76文献标识码：A

对未成年劳教人员的教育是一项国家重视、社会关心的问题，违法犯罪的未成年人在接受强制教育改造时在一定程度上影响了他们接受文化知识的学习。劳教所作为教育改造劳教人员的主要场所，由于受自身条件以及所承担的职责等客观因素的制约又无法对这些接受强制改造的未成年人实施义务教育。在本文中，笔者将通过对未成年劳教人员教育现状的研究，分析对他们实施义务教育的可行性以及需要解决的问题，希望可以起到抛砖引玉的作用，引起全社会对未成年劳教人员义务教育的关注与重视。

1 对未成年劳教人员实施义务教育的必要性

1.1 劳教所课堂化教育的现状

1.1.1 学员现状

未成年劳教所收容的人员主要由两部分组成：一部分是18周岁以下实施轻微违法犯罪尚不够刑事处罚的未成年人；另一部分是因不满16周岁不予刑事处罚的由政府依法收容教养的未成年人。从年龄上看，未成年劳教人员被劳教的时间正是他们学习科学文化知识的最好时期。从所受的教育的程度来看，未成年劳教人员由于家庭、自身等原因大多没有完成义务教育，甚至很早就辍学流浪，从对他们的调查情况看，大约有85.2%的未成年劳教人员未完成义务教育。如果在劳教期间不能学习好文化知识和技术，将来重返社会后将很难与社会衔接。这样就很容易诱发一些新的问题，甚至使他们再次走向犯罪。

1.1.2 教学内容现状

劳教所对未成年劳教人员的课堂化教育以思想教育为主要内容，偏重德育。主要开设法律常识、思想道德、心理健康、爱国主义、人生观、时势政治等课程，突出道德教育的重要性，辅以其他课程。但笔者认为，对学生的道德教育不能仅以开设德育课作为教育的主要手段与方法，德育应贯穿于教育的各个方面、各个学科。未成年劳教人员除了要接受思想道德方面的教育，也要加强对文化知识以及体育、美育等知识的学习，防止成为文盲加法盲，以便在回归社会后能够继续完成学业、接受学校教育。

1.1.3 劳教时间现状

《劳动教养试行办法》第十三条规定：“劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为一年至三年。”新修订的《未成年人保护法》第五十四条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或免于处罚。”根据这两条规定我们可以看出，对未成年人劳动教养，即使从轻、减轻处罚，仍然至少要一年的时间，而对于由政府收容教养的未成年人来说，时间就更长了。这么长的时间，可以充分利用起来对劳教人员实施义务教育，学习科学文化知识。

1.2 关于未成年劳教人员义务教育的法律规定

《未成年人保护法》第五十七条规定：“羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。”《义务教育法》第二十一条规定：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”《预防未成年人犯罪法》第四十六条规定：“对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。”司法部颁布的《未成年劳动教养人员管理教育工作规定》第二十三条规定：“未成年劳动教养人员管理所、队应当根据未成年劳动教养人员的文化程度开展文化教育。对未完成九年义务教育的，应当为其接受相应的义务教育提供必要条件。”

国家的法律条文明确规定了未成年劳教人员有接受义务教育的权利，任何人不得以任何理由剥夺这种权利，且必须提供相应的条件。因此，接受强制改造的未成年人在接受劳动教养期间也必须接受义务教育。

2 劳教所实施义务教育的困难

在我国的中小学，常见的教学组织形式是班级授课制，即由一定数量、年龄、文化程度的学生组成教学班，教师根据规定的课程、教学进度、教学时间表，对学生进行集体教学的一种组织形式。它有如下特点：（1）学生固定。按学生年龄和文化程度分成固定人数的班级，通常由30～50人组成。（2）教师固定。学校按教师的业务专长和工作能力分配教学任务。（3）内容固定。教师根据教学大纲和教材向学生传授统一的内容，学进度，多科共进，交叉上课。（4）时间固定。有统一的教学日历，每天的课业相同，有统一的作息时间表，保证了课与课之间的衔接。（5）场所固定。教室、实验室都有相对固定的场所。

对照学校教学组织形式及其特点，我们看到，如果劳教所借鉴或引进学校的教学组织形式还存在一定的困难，主要表现在：

（1）人员相对不固定。劳教人员接受劳教教养的时间是一年至三年，在所的时间长短和其所犯的罪错性质有直接关系。由于每个劳教人员所犯罪错不同，他们在所的时间也不一样。其次，每个劳教人员没有固定的入所时间，且每一个劳教人员由于自身的成长经历不同，受教育的程度和水平也有很大的差别，对学进度和教学内容有相当大的困难。

（2）教师力量的薄弱。虽然劳教所的民警直接从事着教育挽救工作，但是，真正承担教学任务的教师由于受编制等客观因素的限制，师资力量是相对薄弱的。拿北京市未成年劳教所来说，所内4名专职教师几乎承担了全所近300名劳教人员所有的课堂教学，任务繁重。

（3）经费保障不能到位。一直以来，大墙内的义务教育是被人遗忘的，北京市财政对劳教人员的教育转化费用是220元/人/年，其中包含了劳教人员政治教育、文化教育、社会帮教等各项费用。而对学校的教育经费是以2002年北京市生均教育事业费为例，小学为2891.43元/人/年，初中为3273.16元/人/年。这样看来，如果对劳教人员实施义务教育，仅靠现有的经费是难以保障的。

（4）与教育部门不能衔接。目前，对未成年劳教人员的教育挽救工作主要由劳教所来承担，分属司法行政部门；而学校教育是分属教育行政部门。两个部门在隶属上相互独立，因此，在对未成年劳教人员实施教育无论从教材、师资还是考核上都难以得到教育行政部门具体的指导和承认，信息面窄，教育质量难以提高。

3 劳教所实施义务教育的可行性

虽然在劳教所实施义务教育存在一定的困难，但是对未成年劳教人员实施义务教育无论从法律还是从现实上来都是必要的。为此，笔者通过对比社会学校和劳教所课堂化教学的区别，根据劳教所课堂化教学的实际，探索在劳教所实施义务教育的可行之路。

表1 社会学校与劳教所课堂化教育的对比

3.1 对教学组织形式的调整

前文提到，在对未成年劳教人员实施教育时，最大的困难就是传统的班级授课制不能完全适合劳教所和劳教人员的实际情况，调整教学组织形式首先要解决的就是入所时间不一致和文化程度不一致的问题。

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根据教学论的相关理论以及劳教所实际，借鉴社会办学特点，笔者认为，劳教所的教育应该实现教学组织形式的综合化，即以班级授课为基础，吸收其他教学组织形式的优点，实现多种教学组织形式的综合运用，集体授课与个别教学、分级教学相结合。具体就是：将传统的九年制义务教育划分为六个学段，即小学低年级段、小学中年级段、小学高年级段以及初中三年段。小学低年级段主要以扫盲教育为主要内容，其他学段则是根据义务教育的内容开设语文、数学、外语以及科学等课程，而思想道德教育则是贯穿于六个学段的全过程。

不管是处于哪个学段，学习的主要内容大体是相同的，除基础课程语文、数学、外语和科学在学习的程度上各学习段会有较大的差别，对于思想道德、法律常识、时势政治等劳教所现有课程以及美育、体育、职业技术教育等课程可以采取不分级制。这里的不分级制有两层意思：一是指相同内容的学科统一授课，不分学段；二是有递进程度的，劳教人员可以根据自己的学习水平来选择，比如，他可以学习小学中年级段的科学，学习初中年级段的语文、数学。这样就避开了劳教人员因为文化程度参差不齐而需设置多门学科、配备多名教师的麻烦，更加符合劳教所的实际。

为了解决因为入所时间不一致而带来的教学困难，笔者认为可以将每一批入所的未成年劳教人员根据他们的文化程度和学习水平编入和他们实际最接近的学段。略高于该学段的可以巩固已经学习的知识，直接接受其他法律道德等课程的学习；水平低于该学段的可以借鉴贝尔－兰喀斯特制教学组织形式。它的具体做法是，教师以教年龄较大的学生为主，而他们中的优秀者去教年幼的或学习差的学生。但是，在这里，我们教师所教的不仅是年龄较大的，而是先入所参加学习的劳教人员和高学段的劳教人员，由他们中相对出色的帮助后入所的劳教人员。同时，也可以采用复式教学，即教师先教授程度相当的大多数的劳教人员，给其他劳教人员先留作业或预习；等上完课后再对这些劳教人员进行授课或辅导，同时对大多数劳教人员也是巩固提高的过程。

此外，劳教所应以四个月为一个教学周期，和学校的教学周期一样，但是劳教人员接受劳动教养没有寒暑假，这样一年就有三个教学周期。我们说，劳动教养的期限至少是一年，这样，不管劳教人员入所时间、劳教期限以及奖惩情况，那么，他都可以完成社会学校一个学年的学习任务。同时，四个月为一个教学周期也与劳教所对劳教人员的奖励考核周期相一致，也有利于激发劳教人员的改造积极性。

3.2 师资力量的保障

前文提到，劳教所的师资力量是薄弱的，但是，我们可以通过自身的努力和积极引进来解决这一问题。劳教所现有的专职教师也有着一定的教学实践经验，民警大专以上文化程度占民警总人数的97%，10%的民警有教师资格证书。同时，劳教所可以加强与社会学校的沟通与联系，聘请社会学校教师到劳教所承担教学任务与课程。

3.3 社会各方面应该对未成年劳教人员的义务教育承担起责任

对未成年劳教人员的教育，主要由劳教所来承担，但是，对未成年人的义务教育绝不是仅依靠劳教所的力量就能够实施的，必须有多个部门共同合作完成。《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”第二条：“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第二十一条：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”

2004年，江西省司法厅、教育厅、财政厅等部门联合下发了《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》的通知，正式将江西未成年犯教育纳入国民教育序列。实行以江西省司法厅管理为主、教育厅和财政厅参与管理、监狱局具体负责的管理体制。学校纳入国民教育序列后，生均公用经费预算将按农村中小学生均公用经费的50％执行，未成年犯义务教育阶段，可享受普通农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费使用教科书的同等待遇。同时，教育部门将负责对学校在义务教育方针政策、课程设置、教师培训、质量考核和学籍管理等方面进行指导。江西省未成年犯成功实施义务教育的经验告诉我们，对于未成年劳教人员虽然在执行期限、人数等方面有着差别，但同样是高墙内的义务教育都有着相通的地方。教育行政部门对未成年劳教人员的义务教育有着义不容辞的责任，尤其是课程设置、教师培训、质量考核等都应给予充分的帮助和指导，而在教材的编写上更应当承担主要的责任。国家和地方财政也应该对未成年劳教人员的义务教育提供充分的财力保障。

4 对未成年劳教人员实施义务教育的意义

当前，很多人认为对未成年劳教人员不需要实施义务教育，重点应放在谋生技能的习得上，笔者认为，对未成年劳教人员实施义务教育有以下意义：

（1）对未成年劳教人员实施义务教育是保障未成年人权利的充分体现，是执法者捍卫国家法律最鲜明的体现。义务教育是未成年人的基本权利，保障未成年劳教人员接受义务教育是劳教所的义务。在积极构建未成年人权利保障机制的今天，劳教所作为国家的行政机关、执法者，保障未成年劳教人员受教育权利是不可推卸的责任。

（2）对未成年劳教人员实施义务教育有利于他们回归社会与社会衔接。通过对未成年劳教人员的调查我们发现，部分未成年劳教人员在劳教前是在校学生，劳教所实施义务教育后，实现了社会学校与所内教育的衔接，解教后能够很快融入学校的学习中去。在调查中，在未完成义务教育的劳教人员中，有13.3%的劳教人员已经念到初中三年级，因为各种原因没有读完。倘若劳教所能够提供这样的机会，使他们能够初中毕业，完成义务教育，将来还可能会有读中专或高中的机会，继续学业，提高自己的学历。

（3）文化知识的学习有利于提高未成年劳教人员分辨是非对错的能力。我们始终以思想道德教育作为未成年劳教人员在劳教期间教育的主线，但是，很多未成年劳教人员走上社会后依然“吃不识字的亏”，在找工作等各方面屡屡受挫，甚至被欺被骗，无谋生方式、技能，再次走上违法犯罪的道路。

5 结束语

对未成年劳教人员的义务教育，在全国劳教系统尚无先例，没有现成的模式可供借鉴和参考。但是，笔者坚信，未成年人的义务教育绝对不是一个可以遗忘的角落，这些法盲的孩子，我们有责任和有义务绝不能再使他们成为文盲。笔者也希望有关部门能够正视这个问题，让未成年劳教人员在教育这个土地上沐浴一样的阳光。

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