有色金属工业发展循环经济意义重大

大力发展循环经济具有十分重要的意义，从有色金属工业看，一方面，有色金属工业是我国国民经济重要的基础原材料产业，也是能源、水资源、矿石资源、再生资源消耗量很大的资源密集型产业，企业流程的特点，决定了有色金属工业是一个最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一。另一方面，由于粗放型的经济增长方式并没有根本转变，有色金属工业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，资源消耗高、浪费大、污染重；我国有色金属矿产资源不足，对外依存度逐年提高，资源约束日益突出，又是一个迫切需要加快发展循环经济的产业。据有关资料，目前我国有色金属矿产资源综合利用率为60％，与发达国家相比低10―15个百分点；共伴生矿产资源综合利用率仅为40％，比发达国家低20个百分点；粗铜综合能耗平均为1吨标准煤左右，比国外先进水平高40％，氧化铝综合能耗平均为1154公斤标准煤，比国外先进水平高50％左右；再生铜、再生铝产量分别占铜、铝产量的22％、21％，而世界先进水平分别为37％、40％；每年产生尾矿、赤泥等固体废弃物1亿多吨，目前只利用了1000多万吨，累计堆存量已达20多亿吨，节约的潜力很大。发展循环经济是有色金属工业走新型工业化道路，实现可持续发展的必由之路。

推进有色金属工业发展循环经济，一要加快推进三个转变。首先要转变发展观念。其次要转变增长方式。第三要转变治污思路。绝不能再走发达国家曾经走过的先污染后治理的老路，要注重源头控制、过程管理，将污染物消除在生产过程之中。

二要突出抓好三个重点。一是大力节约降耗，提高资源利用效率，减少资源消耗。要从开采、冶炼、再生利用等环节抓住节约降耗不放手，努力提高矿山回采率、选矿回收率和冶炼回收率，降低单位产品能源和水资源消耗。二是加强资源综合利用，变废为宝，化害为利，降低废物排放。要加强对共伴生矿产资源及尾矿、废石的综合利用；积极推进废渣、废水、废气综合利用，最大程度地利用生产中产生的各种废物。通过结构调整，积极推进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸和组合，促进废物循环利用，实现废物“零”排放；在再生金属利用方面，要提高循环利用水平。三是加快实施清洁生产，从生产的源头减少污染物的产生和排放。要认真开展清洁生产审核，加快实施清洁生产审核方案，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防的转变。

三要坚持做好三个结合。一是坚持与结构调整相结合。认真贯彻国家有关产业政策和发展规划，严格限制高消耗、重污染产业的发展，防止盲目扩张和低水平重复建设，优化产业布局，依法关闭严重浪费资源、污染环境的企业；加快产品结构调整，提高产品质量。推动联合重组，提高产业集中度。二是坚持与技术进步相结合。实现资源消耗减量化、废物资源化和再生金属循环利用，都需要先进技术做支撑，这也是有色金属工业由粗放型向集约型增长转变的关键。要加快淘汰高能耗、重污染的落后技术、工艺和设备。加快循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术在行业的推广应用。加大节能降耗、综合利用技术改造力度，要特别重视信息技术、先进工艺和先进设备的应用对提高资源利用效率的重大作用。这里要特别强调的是，再生金属回收利用，节约了资源，但拆解和利用过程中的环境污染非常严重，要大力开发和推广无污染“零”排放的技术。三是坚持与加强企业管理相结合。

四要努力抓好“三个一批”。一是抓一批重大技术。选择一批对行业发展循环经济有重大示范和带动作用的共性和关键技术，组织科技攻关和产业化示范，包括大幅度提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、共伴生矿综合利用率，大幅度降低单位产品能耗物耗水耗、提高再生金属循环利用率和无害化处理技术、清洁生产和“零”排放技术等，突破发展循环经济的技术瓶颈。二是抓一批重大项目。我委在中央预算内专项资金（国债）中设立了“资源节约和循环经济”专项，用于支持资源节约和循环经济重大项目。国家将对有色金属行业共伴生矿和低品位贫矿资源综合利用、节能节水技术改造、废物资源化和再生金属循环利用的重大项目给予必要的支持。三是抓一批重点企业和园区。选择技术先进、管理水平较高的矿山、冶炼和再生金属利用企业进行试点，取得经验，逐步推广，“十一五”在全行业形成一批典型企业。与此同时还要抓一批以有色金属企业为主体的产业园区和再生金属回收拆解示范园区，探索发展循环经济的有效模式。

五要力争实现三个目标。一是大幅度提高资源利用效率。在矿产资源开采方面，到2010年全国矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点的目标，10种有色金属单位产品综合能耗和水资源消耗要有较大幅度的降低，80%的铜冶炼、70%的铅锌冶炼达到世界先进水平。二是要提高再生金属资源循环利用率，力争到2010年再生铜、再生铝、再生铅占产量的比重分别由2004年的24％、22.2％、21％提高到35%、25%、30%，做大做强再生金属产业，提高再生金属循环利用水平。三是努力降低废物排放。水的重复利用率提高10个百分点，力争有更多的企业实现废水“零”排放；大幅度提高固体废物综合利用，减少固体废物堆存对环境的影响；大力提高硫的利用率，力争有更多的企业接近或达到国外先进水平，降低全行业二氧化硫排放量。