象山:着力建好省海洋综合开发与保护试验区

象山是全国著名的海洋大县。如何发展海洋经济、做好海洋文章是象山县委、县政府始终关注的焦点。2011年9月15日，象山获批“省海洋综合开发与保护试验区”，成为全省首家获批的县(市、区)。在新的形势下，如何抢抓海洋经济发展和象山港大桥建成机遇，实施桥海兴县战略，推动海、岛、港、桥联动，建好省海洋综合开发与保护试验区，具有十分重要的战略意义。

打造省海洋综合开发与

保护试验区的基础条件

海洋资源得天独厚。象山县海洋资源极其丰富，是全省乃至全国少有的兼具山、海、滩、涂、岛、礁、湾资源的地区。海域面积6618平方公里，大陆海岸线和海岛岸线925公里，分别占宁波市的67.8％、59.2％，浙江省的2.5％、14.2％。拥有象山港和石浦港两大港口，可建港口岸线61.3公里。其中深水岸线37.3公里。拥有大小岛礁656个，占宁波市的80％以上，浙江省的21.4％。拥有36个金色沙滩，长达15.7公里，位居长三角各县(市、区)首位。

海洋发展战略不断完善。近年来，象山先后提出海洋开发、桥海兴县、海陆一体、“一体两翼”等海洋开发思路，全面实施以海洋经济为重点的对接大桥转型跨越三年行动计划，制定1234海洋经济发展战略，逐渐形成具有象山特色的发展道路。2011年初以来，进一步加快象山港大桥建设，着力发展对台小额贸易，在成功创建省海洋综合开发与保护试验区的基础的同时，努力创建两岸经贸合作石浦实验区。

海洋产业体系富有特色。经过多年的发展，象山海洋经济规模不断扩大，海洋产业体系逐步完备，优势产业初具规模，对全县生产总值增幅贡献逐年增长，2011年，预计实现海洋产业增加值124亿元，占全县生产总值的40％，所占份额位居全省前列。以船舶制造业为重点的临港工业快速发展，造船能力达到190万载重吨。滨海旅游业蓬勃发展，拥有AAAA级景区3个，年游客接待量830万人次，荣获“中国最佳休闲旅游县”称号。海鲜餐饮业享誉长三角。被授予“中国海鲜之都”称号。海洋运输业蓬勃发展，海洋运输能力达80.7万载重吨，集装箱运力14.9万载重吨，位居浙江省各县(市、区)首位。现代渔业稳步发展，水产品产量58万吨，列全国前5位。

海洋文化生态独具魅力。象山六千年以海为伴，形成了海商文化、海盐文化、养生文化、象(吉祥)文化、民俗文化等灿烂的海洋文化。近年来，象山深入推进海洋文化大县建设。打造出“中国开渔节”、“三月三・踏沙滩”民俗文化节、“国际海钓节”、“海鲜美食节”等知名文化品牌，先后被授予“中国民间艺术之乡”、“中国渔文化之乡”、“中国竹根雕之乡”等荣誉称号，获部级非物质文化遗产4项。象山生态环境优美，森林覆盖率58％，空气负离子每立方厘米1.47万个，空气优良率持续保持在96％以上，被誉为天然氧吧。2006年，被批复为全国生态示范区，2010年获批省级生态县，先后建成渔山列岛部级海洋生态特别保护区、韭山列岛部级自然保护区和部级海洋渔文化生态保护实验区，成为全国唯一一个拥有3个部级保护区的县域经济体。

秉承海洋资源优势，坚持海、岛、港、桥联动发展

“十二五”以及今后相当长一段时间，要深入实施桥海兴县战略，以浙江海洋经济发展列入国家战略为契机，重点推动海洋海岛综合开发，加快发展现代海洋产业，健全完善海洋基础设施体系。积极打造以海洋产业为主体，海洋生态、海洋文化为“两翼”的“一体两翼”海洋经济发展新格局，努力建设省海洋经济强县。

立足“象山半岛+海岸海湾”地理优势，着力打造省海陆联动发展先导区。充分发挥主要海岛毗邻大陆有利条件，坚持以陆带海、以海促陆、海陆联动，以石浦岛、城、港联动开发为重点，突出南田岛综合开发，促进海陆发展在战略规划、空间布局、产业优化、政策引导、管理体制等方面的统筹协调，为探索我省海陆协调发展新途径积累宝贵经验。

立足“海洋资源+特色产业”基础条件，着力打造省现代新兴海洋产业创新区。按照国家和省市产业发展规划的要求，加强海洋科研与产业化基地建设。扶持壮大海洋装备、清洁能源、海水利用、海洋生物医药等新兴产业，提升发展临港先进制造业、海洋旅游、现代渔业等优势产业，建设具有较强竞争力的产业集群，为促进我省海洋经济转型升级提供强大的产业支撑。

立足“港口岸线+小额贸易”有利条件，着力打造长三角对台经贸交流开放合作实验区。发挥处于长三角经济区和海西经济区重要节点的区位优势，统筹南田诸岛港口、岸线、滩涂资源，创新对台招商引资体制机制，搭建对台开放、交流、合作平台，为推进长三角对台经贸合作发挥先行先导作用。

立足“海洋生态+海洋文化”优势，着力打造国家海洋文化生态建设示范区。牢固树立蓝色文明发展理念，强化海洋资源有序开发、生态利用和有效保护，切实加强海域污染防治和生态修复，积极推进低碳技术和循环经济；进一步挖掘和弘扬海洋文化。增强海洋文明意识，促进人海和谐共处，为建设国家海洋生态文明探索先进模式。

加快发展海洋经济，推动海洋综合开发与保护

优化海洋功能布局。按照海洋功能区划和近岸海洋生态环境功能区划。优化重要海域基本功能区，着力构建“一核两港三区四城多岛”空间总体布局。一要打造“一核”。以石浦、鹤浦、高塘等地的海域、海岛为核心，充分发挥石浦港综合优势，深化对台经贸交流合作，加快海岛开放开发，成为省海洋综合开发与保护试验区的核心平台。二要开发“两港”。象山港要坚持保护和开发并重，依托深水岸线和现有产业基础。打造国内著名的生态经济型港湾和先进临港产业基地。石浦港要进一步提升港口综合服务功能。建设省对台经贸交流合作的主要基地。三要保护“三区”。即渔山列岛部级海洋生态特别保护区、韭山列岛部级海洋生态自然保护区和部级海洋渔文化生态保护实验区。树立海洋蓝色文明意识，加强海洋生态文明建设，打造国家海洋生态文明建设示范区。四要建设“四城”。统筹城市建设与海洋资源开发，重点打造环石浦港新城、沿象山港新城、大目湾新城、象山影视城，加强城市功能培育和提升，为海洋经济发展提供功能与支撑平台。五要利用“多岛”。加强对海岛资源的分类管理、有效保护、科学开发，着力建设各具特色的综合利用岛、临港工业岛、海洋旅游岛、港口物流岛、现代渔业岛、海洋生态岛，成为省海岛开发开放先行区。

加快石浦岛、城、港联动开发。石浦地区包括石浦、鹤浦、高塘等三个镇乡，是宁波市海洋(海岛)综合开发的核心区域和浙江省海洋

经济发展的重要增长极。要加强石浦港区域开发开放，探索设立石浦新区，促进对台交流开放合作，合力打造两岸经贸合作石浦实验区。一要加强对台经贸交流合作。依托石浦港对台贸易试点口岸优势，实行更灵活、更开放、更包容、更便利的对台贸易交流合作和出入境政策，积极申报新型海关特殊监管区，扩大对台贸易商品种类和规模，建设台湾商城和台湾商品一条街，打造台湾商品进入大陆及转口境外地区的交易集散基地。二要推进石浦港综合利用。改造提升石浦3000吨级对台专用码头，加速推进雷公山区域对台万吨级码头建设，谋划城镇生活岸线和旅游休闲岸线，扩展公用型保税仓库面积和查验场地，加快符合城镇建设和产业发展需要的公用码头和专业码头建设，不断提高港口服务能力。三要建设环石浦港新城。以打造具有现代都市气息和浓郁海岛风情的滨海新城为方向。推进城市建设沿港发展，全力塑造新城特色与品质，加大海岛特色文化挖掘、历史遗存保护、生态景观修复，打造宜居宜业宜游的环石浦港新城。

构建现代海洋产业体系。依托海洋资源禀赋和科技研发创新能力，重点发展临港装备制造业、海洋新兴产业、海洋旅游业、现代渔业和海洋服务业，抢占海洋经济未来发展的战略制高点。一要大力发展临港装备制造业。以船舶制造、海洋工程装备、新能源装备等行业为重点，依托中油重工(宁波)基地、启鑫光电、乐惠新能源等项目，建立健全临港装备产业链，努力把象山打造成全省重要的临港装备制造基地。二要加快海洋新兴产业发展。研究制定海洋新兴产业相关鼓励支持政策。进一步加快海洋新能源、海洋生物制药、海洋生物育苗育种等产业，推动海岛海水淡化、国电海上风电、檀头山风力发电等项目启动实施，引进培养高层次科技与管理人才，充分挖掘象山海洋新兴产业潜力。三要提升海洋旅游发展水平。认真实施“八八”黄金发展战略，整合提升松兰山、中国渔村、石浦渔港古城、影视城等已建成景区，加快花岙岛、檀头山、渔山等海岛旅游发展，推动海洋旅游配套设施建设，进一步丰富海洋文化旅游内涵，建设长三角最佳海洋休闲目的地。四要改造提升现代渔业。巩固渔业大县地位，稳定渔业捕捞产量，积极发展远洋渔业，提升水产加工能力，不断打响“中国海鲜之都”品牌。

推进海岛分类开发与保护。立足海岛自然条件，科学规划、合理利用，把海岛建设成为海洋经济新的增长点。一要打造综合利用岛。以南田、高塘、花岙等海岛为重点，积极引导现代服务业、高新技术产业、绿色先进制造业等产业发展，加强产业和城镇配套服务能力建设，提升综合竞争力和区域影响力。二要打造临港工业岛。以打鼓峙岛、东屿山、中界山岛、汰网屿山等海岛为重点，执行严格的产业准人和环境保护政策，加快临港装备、船舶制造、新型能源等产业发展。三要打造海洋旅游岛。以花岙岛、檀头山、渔山等海岛为重点，严格保护海岛自然人文景观，实现海岛旅游资源的可持续利用。四要港口物流岛。以南田岛等为重点，统筹规划岸线、航道和锚地开发，对于干线航道上的岸线资源，优先用于公用码头建设，对于利用方向尚不明确的岸线，应予以预留，避免深水浅用、多占少用。五要打造现代渔业岛。以东门岛为重点，积极发展休闲渔业、特色民俗渔文化村，充分体现海岛特色和文化底蕴。六要打造海洋生态岛。以渔山列岛、韭山列岛为重点，积极开展生态修复，严禁在生态保护岛上进行任何工程开发活动，适度开展科普教育、科研考察等低强度的利用活动。

加强海洋环境保护。科学高效利用海洋资源，强化海洋污染综合防治和海洋生态修复，切实提高海洋经济可持续发展能力。一要推动部级海洋生态保护区建设。强化海洋生态保护区的建设和管理，促进海洋生态保护区水生野生动物和重要渔业种质资源保护，拓展增殖放流规模，扩大主要保护对象的种群数量，保障生物多样性得到进一步恢复和丰富。二要加快建设“海洋牧场”。探索建立海洋碳汇试验区，启动象山港、韭山列岛、渔山列岛三大海洋牧场建设，改善和再建渔场环境，构建人工可控的海洋牧区。三要加强海洋生态修复。强化海洋污染综合防治，优化禁渔休渔制度，建立象山港海洋渔业种质资源与濒危物种特别保护区、象山港海岸滨海湿地保护区，维护重点港湾、湿地的水动力和生态环境，确保海洋生态系统的良性循环。

(作者系中共象山县委书记)