乡镇财政资金监督问题分析

自开展乡镇财政资金就地就近监管工作以来，我所按有关要求，认真组织实施资金监管工作，进一步发挥了基层财政的职能作用，提高了财政资金的使用效益，保证了财政资金安全。但在实际工作中，也出现了许多问题，具体表现在以下方面：

一、乡镇领导不重视不够

资金监管工作是由财政部门提出来的，也一直由各级财政部门组织实施，乡镇部门参与的不多。一些乡镇领导以经济发展为中心，以筹集资金为重点，存在“重发展、轻监管”的思想，而且认为乡镇财政资金的使用和分配都是经过财政部门实施的，那么监管工作理当所也由财政所去实行。一些单位部门也是按惯例到财政所拨付资金，经由他们来组织的绿化、河道整治、道路等项目未能按相关资金监管要求来实施。

二、信息传递不及时

资金监管的第一环节是信息传达递，信息传达递的滞后性，影响监管工作开展的有效性。实际工作中，一些涉农类的补助类信息往往能及时地到达财政所，但其他的就是事后财政所在收到相关资金时才知道，以每年乡镇绿化支出补助为例，2014年我镇林业奖补资金和村庄绿化补助共计22.7万元，此部分资金一般会在第二年的年初上级部门才会下达，财政所才会收到相关的文件，此时才会开展相关的资金监管工作，但此时此项工作已经结束。如何进行公开公示、抽查巡查值得进一步商讨。

三、公开公示不到位

相关资金管理办法对公开公示的形式和时间等作了有明确规定，补资金必须在基础信息采集后、补贴发放前，将相关内容进行公开公示；资金发放后，发放情况应再次进行公开公示。项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公开公示。补助类资金发放前的公示主体是单位或村，实际中他们不能按资金监督要求的内容进行公示，在村公开栏中的公示时间也达不到规定的时间要求。乡镇建设项目由于金额小，一般由政府决定实施，财政所只是参与工程对外招标阶段，相关单位不能按要求进行公开公示，也不能将有关项目建设内容提供给财政所。

四、财政所人员少，人员素质需提高

近年来，随着国家三农投入的不断加大，对乡镇财政所人员的要求也越来越高，但从乡镇财政人员的现状来看，存在人员数量不足，专业化水平不高，知识结构单一等问题，严重影响了财资金监管工作的开展，特别是农业道路建设、农桥等项目类监管工作，让财政人员监管起来显得力不从心，制约监管效果。针对以上存在的问题，建议采取以下措施：

1.加大宣传力度。

做好乡镇财政资金监管工作的宣传，让领导干部认识到实行资金监管的重要意义，改变他们重投入、轻管理的思想；让老百姓知道实行资金监管关系到他们的切身利益，主动支持资金监管工作。上级财政部门在布置乡镇财政资金监管工作的同时，也应通过各类会议、培训等途径向相关部门、乡镇领导多宣讲财政资金监管知识，让他们知晓资金监管工作是如何开展的，有了他们的支持与配合才能让资金监管工作更有效的进行。乡镇财政所也应通过会计知识培训、“六五”普法等形式向单位部门、老百姓宣传财政资金监管工作。只要大家齐心协力，上下配合，就一定能做好乡镇财政资金监管工作。

2.完善信息沟通渠道。

首先，上级财政部门与乡镇财政部门应加强沟通联系，促进财政信息交流顺畅，确保相关资金文件及时传递，促进乡镇财政资金得到有效监督；其次，乡镇财政所应加强与本级单位部门的沟通，财政所及时将乡镇财政资金监管工作的政策、要求告知给有关单位。乡镇单位部门各司其职，负责本地区的绿化、水环境整治等工作，同时向其上级部门申报工作完成情况，接受上级部门的验收与考核，财政部门负责资金的兑付，所以应重点抓住这一环节，在资金兑付时让林业、水务站人员提供相关的公开公示、抽查巡查资料，作为兑付资金的原始凭据之一。

3.健全公开公示机制。

公开公示是保证一切工作“阳光操作”的重要前提。创新乡镇财政资金公开公示方式，全面接受社会群众监督，要在深化政务公开、村务公开等常规公开形式的基础上，探索新的公开公示形式，充分利用各门户网站，将各项资金的分配过程、发放过程、项目的规划、审批等内容向社会公布，使财政资金更加透阳光。进一步细化公示内容，补资金将补贴项目、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及金额、举报电话等进行公示；项目类资金将项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等进行公示。同时确保公示时间原则上不少于7天。

4.加强乡镇财政干部队伍建设。

合格的财政干部是做好乡镇财政资金监管的基础。针对财政所人员现状，建议乡镇财政所人员在招录时，除了招收经济、财会类专业人才时，应考虑招收专业化水平较高的工程人员。同时对现有的人员进行专业化培训，提高相关人员的专业胜任能力，从而提升整个财政资金监管能力。乡镇资金监管是新形势下的新工作，我们要通过多做、多思、多学来提高自己，探索新的工作方式以适应新形势下的新要求。

作者：施琴 单位：兴化市财政局中堡镇财政所