机制创新专栏

枣庄市探索未成年人刑事检察一体化机制

按照精简、统一、效能的原则，设立了未成年人刑事检察处，为市人民检察院机关科级内设机构。其主要职责是负责办理枣庄市人民检察院受理的未成年人犯罪案件及未成年人刑事抗诉、上诉案件；指导、督察下级人民检察院未成年人刑事检察工作；开展对未成年人的法制宣传工作；开展对未成年人刑事犯罪的调研分析，加强未成年人犯罪预防工作。这一做法打破了市人民检察院未成年人刑事检察工作由多个业务部门承担的工作格局，逐步形成了未成年人刑事案件捕、诉、监、防一体化的工作模式。促进了政法机关办理未成年人刑事案件配套工作体系和未成年人犯罪社会帮教体系建设，实现了对未成年人合法权益的全程保护。枣庄市编办 E：TC

龙口市出台机关事业单位机构及干部职数管理规定

一是严格控制机构设置。规定正、副科级机构，人员编制在12名及以下的一般不设置内设机构；副科级以下（不含副科级）机构原则上不设置内设机构。二是严格控制领导职数。副科级及以下机构（不含内设机构），编制在12名及以下的，按2职配备；13名—50名的，按3职配备；51名—150名的，按4职配备；151名及以上的，配备最多不超过5职。内设的副科级及以下机构，原则上按1职配备。三是严肃机构编制纪律。姜晓洁 E：YWJ

广饶县整合城乡居民基本医疗保险资源

为建立统筹城乡居民基本医疗保险制度，广饶县对新型农村合作医疗管理机构和工作人员作出一系列调整，将县卫生局所属事业单位县农村合作医疗管理办公室调整为县人力资源社会保障局管理，并在县社会保险管理服务中心内设机构医疗保险股挂牌子，职能划转县社会保险管理服务中心。从乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）原从事新农合业务的专职人员中，选调了23名工作人员充实到乡镇（街道）便民服务中心，专职从事城乡居民医疗保险业务工作，由县社会保险管理服务中心负责业务指导。广饶县编办 E：CWK

邹城市开展事业建制中介机构突出问题专项治理工作

一是明确工作重点。以“清理、整顿、规范、发展”为原则，重点整治机关事业单位利用行政职权强制服务与强制收费、国家工作人员通过市场中介组织谋取不正当利益、市场中介组织违规违法经营以及严重经济犯罪等行为，切断政府机关与市场中介组织的利益联系，促进市场中介组织独立公正执业。

二是分类进行治理。对能够剥离经营性中介活动的逐步剥离；暂不能剥离的，进一步加强监管，规范运行；对从事经营活动、条件成熟的予以改企转制；对改企转制条件不成熟的，根据“机构人员分设、职能分离、财务分账、办公场所分开”的要求，逐步实现与原主管部门脱钩。

三是全面实施到位。召开专题会议，制定实施方案，将任务细化为调查摸底、自查自纠、实地调研、建议实施、总结上报、迎查整改6个阶段，明确每个阶段的工作时限、工作措施、任务目标和负责人，分步骤、按批次全面规范事业建制中介机构运行。邹城市编办 钱锐 E：LQF

青岛市城阳区构建学前教育公共服务体系

一是优化教育资源配置。2012年以来，在城镇新建小区建立了2处公办幼儿园，在各街道按照省定办园标准建立了6处公办中心幼儿园，形成以政府办园为示范、社区办园为主体的学前教育发展格局，新建的8处公办幼儿园可容纳幼儿2800余名，有效缓解了适龄幼儿“入园难”问题。二是强化机构编制保障。将8处公办幼儿园核定为财政拨款事业单位，将原实验幼儿园由经费自理调整为财政拨款，按照标准核定了公办幼儿园教职工编制，并为全区达到省、市级示范幼儿园标准的社区幼儿园各配备1名公办教师。三是完善体制机制保障。完善幼儿园教师补充和流动机制，会同区教体局、区人力资源社会保障局编制全区公办幼儿教师招聘计划，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，选派一批优秀公办幼儿教师充实到农村集体幼儿园任职。今后，全区中小学撤点并校后的富余教育资源和其他富余公共资源将优先用于建设公办幼儿园。青岛市城阳区编办 E：ZZJ

即墨市创新完善城市管理体制

一是调整城市管理体制框架，提高管理效能。调整市城管委成员，明确由市政府分管领导兼任城管委主任，将城管委办公室由城建局改设到城管执法局，城管执法局局长兼任办公室主任，减少中间决策、执行层级，有效提升了政策制度制定、落实效率。明确由城管执法局具体承担城市管理目标任务的分解、协调督促和检查考核任务，并负责牵头研究解决城市管理有关问题。

二是强化城市管理行政执法机构，实现执法全覆盖。探索建立了镇域综合执法机制，由城管执法局在各镇、街道设置综合执法中队。各中队实行城管执法局和基层乡镇政府双重管理，以城管执法局名义开展执法，接受其业务指导，从而有效健全了横到边、竖到底的城市管理执法网络。

三是明确相关部门职责分工，杜绝监管空白。明确城管执法局、规划局、国土局、公安局、商务局及基层乡镇政府等执法主体、协管部门责任，进一步提升城市管理行政执法的针对性与协调性，形成管理与执法合力，逐步建立城市管理重点领域监管长效机制。即墨市编办 E：ZZJ

鱼台县编办加强实名制数据库动态管理

一是推进机构编制信息化，提高数据安全性。在加强机构编制信息化建设的同时，高度重视信息的安全管理，通过网络物理隔离、安装防火墙、设置访问权限等手段确保文件资料的安全性。做好电子资料备份工作，以光盘、移动硬盘为载体，定期对数据进行备份，以防止信息丢失。

二是保证数据内容最新化，提高数据库准确性。对机关事业单位在编人员变动情况按照所在部门实有人数、在库人数、人员调整等情况综合分析，坚持逐一核实，有错误或信息不全的，要求单位进行修改补充，并在出示修改的依据之后再进行信息录入，确保部门（单位）实际在编人员与实名制数据库信息相符。

三是实现信息维护日常化，提高数据库稳定性。建立机构编制信息维护工作的长效机制，实行月报制、零报制等制度，要求各单位将每月的干部调整、人员调动、新增人员、退休、辞职辞退、死亡等变化情况定期上报，确保数据库内容及时更新。鱼台县编办 杨骆 E：LQF

泰安市岱岳区完善机构编制动态管理机制

一是实行“三化管理”，强化源头控制。审批程序化：坚持“三个一”原则，即由区编委主任一支笔审批、区编办一家承办、区编委或区编办一家行文。机构编制调整动态化：在事业单位清理规范工作中，对65项机构编制事项进行了调查研究，其中撤销机构5个，对畜牧兽医、商务、教育等系统的12个机构进行整合。机构编制管理信息化：开通“岱岳机构编制网”，进一步加强电子政务建设，促进资源共享。二是实施“三个创新”，激发工作活力。创新管理体制，以理顺管理体制为出发点，创新基层社会管理服务体系、教师编制管理、公立医院改革等工作；创新监督手段，积极探索事业单位履职情况评估办法，建立全民性、常规化的履职评估机制；创新工作理念，强化工作考核，提升工作效能。泰安市岱岳区编办 E：FQJ

青岛开发区实现房地产登记“一站式”服务

日前，青岛开发区房产登记交易中心与土地交易中心合并为房地产登记交易中心，这是青岛市首家房地合一的区市级登记交易部门。青岛开发区房屋管理职能原在城建部门，土地管理职能在土地部门，企业和群众办理房产登记交易和土地交易要分别到隶属于两个部门的房产登记交易中心与土地交易中心。为理顺体制，青岛开发区将房屋管理职能整建制划到国土部门，实现业务融合。在此基础上，曾分属两个部门的房产登记交易中心与土地交易中心合并为房地产登记交易中心。合并后，实现了一个窗口收件、一套资料传递、一个窗口发证的一站式服务。青岛开发区编办 刘斌 张国栋 E：DL

关键词：案例 创新 体制机制