矿产开发保护制度

第一章总则

第一条凡在本县行政区域内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工活动，必须执行《规划》，并遵守本意见。

第二条为了全面实施《*矿产资源规划》（20*—2020年）(以下简称《规划》)，促进矿业与国民经济和社会各项事业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《*省矿产资源管理条例》及其它有关法律、法规，结合本县实际，制定本意见。

第三条各乡镇人民政府和行政部门应当依法保护矿产资源国家所有权，维护矿业市场秩序，加强矿产资源保护和管理，将矿产资源保护与开发利用纳入本地区国民经济和社会发展规划。

第四条矿产资源保护与开发利用，应贯彻可持续发展战略。遵循资源效益、经济效益、社会效益、环境效益相统一的方针，坚持控制总量、合理布局、调整结构、综合利用的原则，保障安全生产，保护生态环境。

第五条矿产资源保护与开发利用，必须遵守国家有关矿山安全、水土保持、土地复垦、地质环境治理、环境保护等法律、法规，坚持谁开发利用矿产资源谁负责保护，谁破坏生态环境谁负责治理的原则。

第六条矿产资源保护与开发利用，根据《规划》所划定的区域，按禁采区关闭、开采区集聚的原则，有计划地调整矿山设置，实现矿业布局合理、资源开发有序。

第七条矿产资源开发，实行采矿权有偿取得制度，按《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《*省矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定，设置矿业权、培育矿业市场。

第八条县国土资源主管部门是本县行政区域内矿产资源保护和开发利用规划管理实施的主管机关，具体负责组织实施本意见。有关行政主管部门和乡镇人民政府，配合做好《规划》的实施工作。

第九条县国土资源主管部门根据需要，可以向重点矿山或矿业开发集中地区，派遣督察员，对矿产资源保护、开发利用和矿山生态环境的情况，依法进行监督检查。

国土资源主管部门对矿产资源保护开发利用、矿山生态环境治理做好指导工作。

第二章矿业布局

第十条“十一五”期间，全县矿山数量控制在43家内，年矿石开采总量达到150万吨，其中钼矿30万吨、叶腊石矿30万吨，其他矿产90万吨。

第十一条在规划禁采区内禁止新建矿山，河道采砂按照河道治理总体规划要求实施，并从2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二条规划开采区内的矿山，根据矿种、资源条件、开采技术条件和生态环境，按规模化开采、集约化经营的要求，逐步减少矿山数量，扩大矿山规模，提高资源综合利用水平。

已开办的矿山企业，采矿权有效期届满，矿区范围内尚有继续可生产的剩余矿产资源，符合有关法律法规规定的，经批准，可按规定延续采矿权。

第十三条除规划禁采区、规划开采区以外，其它地区实行矿山总数与开采总量控制，原则不新增矿山。

第十四条按《规划》要求应予关闭的矿山，县人民政府提前予以公告，国土资源主管部门负责下达通知书，并监督执行。有关行政部门配合做好监督工作。

第三章矿业结构

第十五条矿产资源开发利用应采用先进的采矿、选矿技术及加工工艺、设备和管理方法，积极开发新产品和延伸产品。有关部门积极提供服务。

第十六条坚持“建大兼小”、“优扶劣汰”；坚持有利于规模化生产；有利于矿产品深加工；有利于延长矿业产业链、产品链和相关产业的发展；有利于矿产资源开发与节约利用；有利于不影响或少影响生态环境的原则。

第十七条鼓励现有矿山及矿产品加工企业通过资产重组，以联合、兼并、调整、改造、收购、控股等形式，进行优化组合。引导发展以钼矿、叶蜡石矿为核心的采矿、选矿、冶炼—深加工一条龙生产的联合企业。

对其它分散的矿产资源应控制矿山数量及开采总量，对现有矿山按地域或矿种进行集约化、规模化组合，严禁乱采乱挖。

配合新型墙体改造，逐步将粘土实心砖替换为页岩生产的多孔砖。

第十八条充分发挥区位优势和资源比较优势，合理调整产品结构，延长产业链，形成特色产品，实现由原矿销售向系列化产品转化。

第四章矿产资源综合利用

第十九条矿产资源综合利用应遵循资源开发与节约资源并举的原则，优矿优用、一矿多用、分级使用，发展深加工，研发新产品，拓展矿产品的延伸产业。引进新设备，推广新技术，提高矿产资源的综合利用水平。

普通建筑用砂石料：根据矿石特性，提高常规产品质量，开发优质建筑用骨料和高等级路面用骨料，发展饰面型料和建筑用矿石砂等多品种与多用途产品。

花岗石：采用先进的开采、加工技术和设备，生产技术含量高的品牌产品。形成荒料、多品种板材饰面、雕塑、工艺、防腐蚀产品和建筑用块石、骨料系列产品，做到无废料生产。

叶蜡石：采用先进加工工艺形成雕刻石、玻璃纤维、耐火材料、陶瓷、防渗材料等多用途系列产品，开发高科技产品，增加产附加值。做到优质优用，节约利用、杜绝浪费。

高岭土：加强科技投入，研发精细化工产品，形成玻璃纤维、耐火材料、陶瓷和精细化工系列产品。

对钼、铅锌等矿床中的共生伴生有益矿产应同时开发，综合回收，最大限度地发挥其资源效益和经济效益。

第二十条加强原矿及精矿中的伴生有益组份的综合利用，开发新技术，探索新途径，拓宽尾矿及废矿用途。

第二十一条加大技改力度，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率必须达到设计指标。

禁止采富弃贫、采易弃难、滥采乱挖等破坏性开采方式开采矿产资源。

第二十二条应采取有效措施，促进矿产品生产和深加工基地建设，鼓励矿山企业和地质队、矿产品加工企业采用技术合作、技术入股等方式合作，加强与大专院校、科研单位的联系，引进人才，引进先进设备、技术、管理方式，提高矿产资源综合利用水平。

第五章矿山生态环境保护与治理

第二十三条矿产资源开发利用必须坚决执行“保护自然资源，保护良好的生态环境”的基本国策，贯彻“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，讲求实效”的方针。

矿山生态环境保护与治理，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁投资谁收益”的原则，采矿权人必须履行矿山自然生态环境保护与治理义务。

第二十四条根据《*省矿产资源管理条例》规定，实施矿山自然生态环境治理备用金制度。采矿权人必须依法缴纳矿山自然生态环境治理备用金。自然生态环境治理备用金按不低于治理费用的原则缴存，实行专户存储，专项管理，所有权属采矿权人。

采矿权人在从事矿产资源开发利用活动过程中，必须自觉履行矿山自然生态环境保护与治理义务。矿山环境治理后，经县国土资源主管部门会同县环保、水利、林业等部门验收合格的，治理备用金和利息应当及时退还采矿权人。采矿权人对矿山自然环境实行分期治理，国土资源主管部门应当根据治理情况按规定将备用金分期返还采矿权人。

采矿权人不进行矿山自然生态环境治理或治理后验收不合格，又不再进行治理的，由县国土资源主管部门组织治理，其治理费用从采矿权人缴纳的矿山自然生态环境治理备用金中支付。

第二十五条从事矿产资源开发利用活动，其环境保护设施和水土保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，合格后使用。生产过程中产生的尾矿、废碴、废水必须集中处置，并建立相应的设施。防止水土流失、环境污染和诱发地质灾害。

在本意见实施前已开办的矿山和矿产品加工企业，有关行政部门应当指导和监督其在规定期限内达到规定的环境治理标准要求，当地乡镇做好短期取石点的生态治理工作。

第二十六条矿山自然生态环境治理按整体规划、分步治理的原则，以国道、省道、高速公路、金温铁路、瓯江沿岸两侧、重要旅游路线沿线规划保护区、风景名胜区、水源保护区和城镇周边地区为重点，达到下列标准要求：

完成列入第一轮矿山生态环境治理规划的3处废弃矿山及石平川钼矿区废弃矿渣二期工程治理。推进山口叶蜡石矿产遗迹建设，创建1个省级“绿色矿山”试点。

重点治理区域范围内已废弃的矿坑，按要求恢复治理。

第六章法律责任

第二十七条未取得《采矿许可证》擅自采矿的，依据《中华人民共和国矿产资源法》，由县国土资源主管部门责令其停止开采，赔偿损失，没收开采的矿产品和违法所得。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第二十八条超越批准的矿区范围采矿，依据《中华人民共和国矿产资源法》，由县国土资源主管部门责令其回撤到法定矿区范围内开采，并赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得。拒不回撤到法定矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并依法追究直接责任人的法律责任。

第二十九条有下列行为之一的，依据《*省矿产资源管理条例》，由县级以上国土资源主管部门按照权限责令改正，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得50%以下的罚款；情节严重的由原登记发证机关吊销《采矿许可证》。

采富弃贫、滥采乱挖等破坏性开采方式，开采矿产资源的。

选矿回收率和尾矿品位不符合国家规定，或者从事掠夺式采选等浪费矿产资源行为的。

第三十条采矿权人被吊销《采矿许可证》，依据《矿产资源开采登记管理意见》，采矿权人自《采矿许可证》被吊销之日起，2年内不得再申请采矿权。

第三十一条县国土资源主管部门应加强《规划》的监督指导，对违反矿产资源法律、法规以及本意见规定行为的举报，有关部门应及时进行处理，并为举报人保密。对为及时查处违法行为、保护矿产资源作出贡献的举报人，应给予奖励。

第三十二条县国土资源主管部门和有关行政主管部门的工作人员，在矿产资源保护与开发利用规划管理实施工作中、、、索贿受贿，未构成犯罪的，依法给予行政处分，并追交相关款项；构成犯罪的，依法追究刑事责任