冀东区域战略合作需要把握的几个环节

[摘 要] 随着冀东三大靓点的出现，冀东区域战略合作日趋必要。本文就秦皇岛、唐山二市为主导的冀东区域战略合作进行了一系列的探讨。

冀东呈现的三大靓点：曹妃甸列入国家战略、南堡10亿吨大油田的发现、中国第一个科学发展示范区的确立，面临着前所未有的重大发展机遇期。以秦皇岛、唐山二市为主导的冀东区域战略合作，就是在这一背景下开始启动的。

一、在决策层面和社会层面提高对战略合作意义的认识

1.是社会主义市场经济发展规律的客观要求。随着市场经济的高度发展，必然要求生产要素在更大范围内有效流动和合理配置，在区域间构成一个有机体，形成区域经济一体化。冀东城市群是区域经济一体化的有效载体，加强战略合作，是带动本区域经济发展，实现地区经济跨越式发展的必然选择;也是实现现代化的必经之路，更是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，体现了社会主义市场经济发展规律和趋势的客观要求。

2.从战略合作实践的角度为“渤三角”崛起提供参考。继“珠三角”和“长三角”之后，以京津冀为主体的“渤三角”被总理誉为中国经济腾飞的第三级，战略意义十分深远。秦唐二市同环渤海湾，毗邻京津，在目前环渤海经济圈尚未真正形成的情况下，积极探索两市战略合作范围和重点，寻求战略合作机制和保障措施，以市场运作的方式，通过规划协调一致，实现互惠互利发展，在实践的基础上进行理性思考，益于使环渤海地区的地理概念尽早成为经济概念，提供操作意义上的参考。

3.利于打造冀东大城市群，形成融合京津、辐射东北亚的战略格局。实施冀东区域战略合作，是加快河北沿海经济隆起带迅速崛起的突破口和重要载体，其实质是形成冀东城市群大经济圈。形成集群优势，带动周边地区和县市，融合互动京津，辐射东北亚。特别是利用好曹妃甸新区和南堡10亿吨大油田的新经济优势与北戴河、南戴河休闲的宜居优势，形成创业与养生的生态链，对于提高人民群众的生活质量和幸福感，为沿海经济隆起带的迅速崛起提供物质与精神的双重支撑，意义重大。

二、明确制定战略合作规划的思路、原则和方式

有一个站位高远、操作性强的冀东战略合作发展规划，是取得预期效果的基本前提和重要保障，因此需要认真把握。

1.总体思路:以打造河北省环渤海地区经济隆起带为重点，以基础设施建设为载体，以产业对接为依托，以科教文卫体合作为纽带，超前谋划，统筹规划，重点突破，整体提升，推进工业化、信息化、城镇化和国际化进程，构筑冀东战略合作区，力争在冀东地区率先实现现代化。

2.合作原则：遵循资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的总体原则，合作规划远近结合，既注重长远的前瞻性和全局意义，又考虑近期的承受力和可操作性；实施步骤先易后难，在确定经济社会发展战略、编制项目合作规划、安排基础设施建设、对接主导产业、共享社会保障等方面，成熟一个领域合作一个领域，起步有先后，缓急有区别；合作过程和结果注重实效，不图形式的轰轰烈烈，注重内容的扎扎实实。按照资源共享、项目对接、信息共有、市场同体、旅游连线、文教互兴、社保一卡、环境合治的具体原则，实现全方位、宽领域、多层次的经济社会发展战略合作。

3.合作方式：按照政府推动、市场运作、企业主体、社会参与的合作方式，发挥政府的宏观调控作用，遵循市场经济规律，做到行政推动与发挥市场在资源配置中的基础作用相结合。

三、冀东战略合作规划的重点内容

1.协调和规划以“海陆空”为重点的基础设施建设，实现资源共享。唐秦两市港口资源得天独厚，海上优势明显。唐山港的京唐港区已具规模，曹妃甸港区已纳入国家战略；秦皇岛港吞吐量已超过2亿吨，山海关港区建设正在起步。要按照深水深用、浅水浅用的原则，优化整合港口资源，统筹规划产业分工，适度进行市场分割，避免功能趋同和过度竞争，以加强两市港口之间的分工协作，形成布局合理、优势互补的港口体系，建设东北亚航运枢纽中心。

谋划好连接两市的沿海铁路通道，兴建山海关至南堡的沿海铁路。

抓住秦皇岛新机场筹建的历史机遇，选址唐秦交界地带，把新机场建成两市共有的空中通道，填补唐山民用机场历史的空白。

2.加快信息网络互联互通，实现信息共有。加快两市通信网络建设。突出抓好骨干网高速互通和宽窄带互联网认证、计费一体化，实现两市公用计算机网络高速互通和整合，共享网络信息与服务。打破行政区划建成跨地区的本地电话网，力争早日完成区号并网运营。

3.建立现代市场体系，实现市场同体。如：建设互为补充的现代物流市场；联通生产要素市场，对金融、保险、证券等资本市场，实行跨地区合作；两市劳动力市场互相开放等等。

4.整合旅游资源，实现旅游连线。突出两市旅游资源的不同特色，旅游产品的历史和现代文化内涵，旅游规划互为组成部分，共同规划旅游线路。在资源项目、产品、线路、环境等方面形成合理的网络关系。两市的旅游景点分别向对方市民开放，享受对方市民的优惠政策，实行“一卡通”等。

5.营造开放文明的文化氛围，加强科技交流与合作，实现科教互兴。加大两市在产学研交流成果应用、重大产业项目与资源开发、国企改革与企业资产重组、企业经营管理等方面的合作与交流，对具有共性优势或互补优势的科技产业化项目可联合申报，共同承担。

按照专业互补的原则，两市高等教育和师范教育制定相关建设规划，推进教师教育、教育科研、招生等方面的合作。按照供需平衡的原则，两市职业技术教育加速“强强合作”，尤其是依托生产基地和重点项目，如曹妃甸中国重型装备制造业生产基地和世界级化学工业生产基地，台商在秦投入10亿美元的电子项目等，鼓励院（校）厂（基地）联合办学，或根据需求合同办学，进一步提高人才培养的针对性和目的性。广泛开展中小学教育经验交流活动，共同加强教学研发基地建设。

6.加速社会保障网络一体化，实现社保一卡。按照“统一规划，规范标准，网络互联，两市一卡”的原则，建立统一的软件平台和数据库，实现两市社会保障信息系统对接和信息网络一体化。

7.加强环境保护和区域安全协作，实现环境合治。实行重大紧急情况通报制度，加强接壤国道的交通治安协作，确保生态良性循环和区域安全。