浅议我县职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策

【前言】浅议我县职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。当前贿赂犯罪呈现一人（或一个单位）向多人行贿的特点，往往“拔出萝卜带出泥”，一揪一串。随着各单位规章制度的健全，一人单独实施犯罪的难度加大，没有其他有关人员的配合，难以完成，因而职务案件窝案增多，往往是一端一窝。如我院查办渔牧水产局系列案中，涉及该...

一、我县职务犯罪的特点

我县职务犯罪要案数量仍呈上升趋势，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中层领导干部卷入犯罪；党政机关、行政机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多；职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出；职务犯罪手段不断翻新。

（一）以贪污案居多、犯罪手段复杂。

从我院所查处的贪污贿赂渎职案件看，案件的显著特点是：犯罪手段不断翻新，而且越来越狡诈、诡秘，由单一向复杂、隐蔽、智能化的方向发展。在查办过程中，我们发现相关人员在思想上存在绕幸心理，麻痹大意，法律意识不强。

（二）案中案、串案窝案增多。

当前贿赂犯罪呈现一人（或一个单位）向多人行贿的特点，往往“拔出萝卜带出泥”，一揪一串。随着各单位规章制度的健全，一人单独实施犯罪的难度加大，没有其他有关人员的配合，难以完成，因而职务案件窝案增多，往往是一端一窝。如我院查办渔牧水产局系列案中，涉及该局多数中层干部。在查办该案的过程中，我们发现该局在制度管理上存在很大漏洞，给犯罪份子有机可乘，以致发生系统窝案串案。

（三）涉农案件比重大。

当前中央加大对农村的扶贫力度，对农民、农村的补助也随之增加。近几年来涉农案件比重有所增加，这类案件社会危害性大，最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，存在群体上访隐患，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。农村工作者为民执政意识淡薄，使得涉农案件层出不穷。

（四）贿赂类案件增幅大。

贿赂类案件数量增多。该类案件作案手段相对简单，受贿的方式主要是利用工作上的职务便利，在发放补助或是在审批项目中，收受贿赂。去年我院加大查办贿赂案件的力度，查处的贿赂案件数量较往年有所增加。

（五）新领域犯罪突出。

我县水资源相当丰富。为此，每年国家都给当地渔民发放一定的用油补贴，但渔政站在发放油补过程中，利用职务之便，对国家发放的油补进行贪污受贿。我院立查的畜牧水产局渔政站站长韦某，利用发放渔民用油补贴便利，收受索取他人好处1.9万元。所查处的这些案件案值虽然不大，但却涉及到农民的利益，社会反响较大，得到了党委、政府的大力支持。

二、职务犯罪原因分析

1、职务犯罪的主观原因。

（1）部分公职人员法制观念淡薄，没有树立起牢固的法律观念，对法律、规章、制度缺乏足够的学习、认识和理解。（2）私欲膨胀，利用手中的权力去满足自己的私欲，或收受贿赂，或把手伸向公款，贪污挪用公款。（3）存在绕幸心理，自以为收受贿赂，截留侵吞公款无人看见，挪用公款无人知道，过后补齐就无事。（4）为民执政意识淡薄，没有正确对待权力，或把公权当作私权，随意滥用；或不正确、不认真行使权力，把权力的行使当儿戏，不认真负责，。

2、职务犯罪产生的客观原因。

（1）权力过于集中，民主集中制执行不到位。权力过分集中往往把集体领导变成个人的领导，过分集中的权力为某些掌权的人提供了自由公用的可能，膨胀了个人意志。（2）权力在使用过程中缺乏有力的制约和监督，没有制约的权力容易被滥用。（3）法制教育工作不到位。廉政建设尚不健全，制度落实不到位，预防措施不力，形式化多，实效不佳，导致一些人员法律意识淡化。（4）法律制度的滞后和不健全。

三、我县职务犯罪发展趋势

（一）从案件数量上看，总体渐趋下降，局部依然高发。

随着反腐倡廉工作的深入开展和社会主义市场经济体制的健全完善，职务犯罪在总体上将呈下降趋势，但仍会出现在一定时期易发多发、在一些领域集中高发的现象。

（二）从发案领域上看，随着各部门相对“含权量”的变化而变化。

职务犯罪的扩散蔓延及高发领域的交替变化，主要是随着各部门“含权量”的变化而变化,也就是随着体制改革而引起的权力内容、工作重点的转变和社会热点的形成而在不同时期、不同地区形成动态的反映。一些传统领域如工程建设、医疗卫生、土地管理、国企、行政执法、扶贫开发、资金管理等仍将易发高发，一些新的经济活动领域如房地产开发、政府采购等将会趋重，一些诸如市场准入、监管等行业或部门将成为新的相对集中的发案领域。

（三）从犯罪形态上看，群体化犯罪将进一步明显。

窝案串案、共同犯罪较多。

（四）从作案手段上看，更趋智能化、隐蔽化。

犯罪分子为规避法律、逃避制裁，在犯罪前和犯罪后的各种手法都将更加智能化、隐蔽化。职务犯罪活动所涉及的社会面也更广，查处难度更大。

四、我县检察机关预防职务犯罪工作成效及存在的问题

在县委的高度重视和支持下，我院率先将原来的职务犯罪预防科更名为职务犯罪预防局。预防机构建设日趋完善，为预防职务犯罪工的开展打下了较好的基础。

（一）开展预防调查。

预防工作围绕我县经济发展的大局，针对历年职务犯罪易发多发的行业和单位，对群众关心的问题，以及有关民生工程、职务犯罪易发多发的行业和领域，有组织、有计划地开展预防调查。认真分析社会转型阶段职务犯罪的特点、规律和阶段性特征，配合相关部门加强防控治理，及时消除诱发职务犯罪的隐患因素。一来年通过到县民政局、畜牧水产局、国土资源局、市政局等单位开展预防调查后，收到了较好的社会效果。先后给县水厂、县建设局、项目指挥部及承建单位广西一建公司发出检察建议书。建议相关部门在履行合同、财务管理、行政监督等方面进行整改。严格按合同履行自己的职责，完善后续补充合同的签订，加快工程进度，预防工作得到了相关部门的好评。

（二）领导重视，开展多形式的警示教育活动。

预防工作人员先后到县民政局、畜牧水产局、国土资源局等行政单位和农行罗城支行开展警示教育活动。通过上警示教育课、组织警示教育图片展览等，增强国家工作人员抵御职务犯罪的意识和能力，提高干部职工举报职务犯罪的热诚和依靠群众反腐倡廉的信心。在扶贫系统内聘请2名思想素质高、纪律作风正派、工作业务突出的党员干部，作为我院预防职务犯罪协作员，加强职务犯罪预防联络工作，确保涉农政策、资金安全有效，惠及少数民族地区群众。我们还通过群发短信的形式开展警示教育活动，利用阅读手机短信宣传预防职务犯罪的内容，让社会各界了解、支持和参与预防职务犯罪工作。群众反映强烈，收到较好的社会效果。

（三）结合办案进行案例分析。

通过到县畜牧水产局、国土资源局开展预防调查接受匿名举报案件，对自侦部门并已立案的典型事例进行案例进行深入剖析。到案发单位进行警示教育活动的同时，通过个案剖析，查明原因和症结，增强预防效果。通过查找分析被告人犯罪的原因，给我们开展警示教育提供了很好的素材。

（四）履行监督职能、增强服务意识。

预防工作是为了更好地履行法律监督职能，为我县的经济发展服务。通过日常咨询、现场咨询和电话咨询等形式，向县畜牧水产局、九千万饮用水公司、县教育局、县国土局、县第三小学等五个单位指明预防要点，提示犯罪风险，讲解预防知识和预防方法。并应相关单位要求就如何防范职务犯罪发生提出咨询建议。先后给县民政局、交通局、市政局、县水厂、县建设局、项目指挥部、各大乡镇等几十个单位发检察建议。并对检察建议的落实情况进行督查，确保监督工作的有序进行。预防服务工作得到了相关部门的好评。

（五）存在问题。

我院的职务犯罪预防工作机构前两年才成立，各项预防工作有待进一步加强学习和调研，提高业务水平。在预防调查、犯罪分析、预防建议、警示宣传教育、预防咨询、行贿犯罪档案查询等六项工作中开动脑筋，注重工作实效，扩大职务犯罪预防工作的社会影响。

五、职务犯罪的预防对策

防职务犯罪，必须坚持党的领导，自觉接受人大监督，在政府、政协及社会各界支持下，构建“惩防一体”的工作机制，落实“惩防并举”的要求。要努力实现惩、防职能融合、人力资源互动和信息资源共享。

（一）建立完善的职务犯罪预防工作协作机制。

建立健全立体预防体系，实现预防职务犯罪综合治理。由于产生贪污贿赂犯罪成因的多样性和复杂性，决定了预防职务犯罪工作仅靠检察机关单一的力量是不够的，必须走专门预防和社会预防相结合的道路，在党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各负其责，依靠群众的支持和参与，建立广泛的社会预防网络，才能从更深的层次和更广阔的领域上开展预防工作并取得更好的社会效果。建立系统预防体系，针对一些重点行业，热点系统职务犯罪易发、多发的特点，检察机关可与有关部门加强联系与配合，指导有关部门制定行业系统预防方案，积极开展预防工作。探索同步预防体系，在重点工程项目建设过程中，检察机关应会同有关职能部门有选择地适时介入，开展同步预防工作，防止和减少在工程项目规划、设计、招投标、采购、施工、质监等关键环节中发生贪污贿赂犯罪。 与有关部门联合成立预防职务犯罪工作领导小组，建立“联络员制度”，落实“联席会议制度”和“复查回访制度”，携手共同搞好职务犯罪预防工作。

（二）健全完善制度，严格监督制度的执行。

首先是要健全完善各项制度。制度是教育和监督的前提和保证，有了完善的制度才能依据制度去做人的思想工作，去监督从政人员的从政行为。从查办的职务犯罪案件来看，很多是在钻制度空子造成的。其次要对制度的执行情况进行跟踪监督。光有完善的制度是远远不够的，还得看制度是否得到有效的落实。从现实看，各行各业、各个单位都有自己成套的制度，有的上墙，有的印发人手一册，但为何违法违纪问题仍时有发生。这里就关系到制度的执行问题，有的单位建立完善制度不是用来管人管事，而是用来管墙管柜，用来应付检查。因此，健全完善制度后，必须对制度的执行情况进行跟踪监督，使制度落实到实处，以保证廉洁从政。

（三）加强警示宣传教育，不断夯实拒腐防变的道德防线。

预防职务犯罪，遏制腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线。首先，要加强理想信念教育。职务犯罪的发生是以思想的蜕变为先导的，防止职务犯罪现象的发生，就必须在广大公职人员中加强思想政治教育，着重抓好党的宗旨教育和理想信念教育，以“三个代表”重要思想武装头脑、净化灵魂、规范言行，预防和清除腐朽思想的侵蚀，从而增强国家公职人员拒腐防变的能力。其次，要加强法制教育。要利用多种形式，增强公职人员的法制观念和依法办事的能力。第三，要加强警示教育。通过以案说法，让犯罪分子现身说法以及建立警示教育基地等形式，促进国家工作人员自重、自省、自励、自警。要通过组织公职人员旁听对职务犯罪案件的开庭审判，进行职务犯罪危害性专题讨论等形式，开展形象生动的预防职务犯罪教育活动。

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